央企之問的歷史邏輯

2016-05-30

　　導(dǎo)語：上周，人民日報刊文《堅定推進(jìn)國有企業(yè)改革》。此前半月，李克強(qiáng)總理開列央企改革任務(wù)清單，旨在“瘦身健體”的攻堅之戰(zhàn)正式鳴槍。李總理歷數(shù)“有些央企，主業(yè)雖然盈利，但副業(yè)幾乎把主業(yè)‘吃’掉了，國有資產(chǎn)幾乎被‘啃光’了!還有一些央企是反過來，副業(yè)做得很強(qiáng)，真正的主業(yè)卻嚴(yán)重虧損。”他如此發(fā)問：“我們要央企干什么?”

　　李克強(qiáng)總理這一問顯然適用于所有國企。這是一個跨世紀(jì)之問。如果從1993年中共十四屆三中全會提出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”算起，持續(xù)20余年的改革，就是通過實踐不斷回答這一問題的進(jìn)程。李克強(qiáng)總理說，目前國有企業(yè)特別是央企仍然存在主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題。如果考慮到自2003年國務(wù)院國資委成立之時，做強(qiáng)做大主業(yè)的目標(biāo)即相當(dāng)清晰，這也說明改革路途之艱，關(guān)鍵領(lǐng)域突破之難。 1997年中共十五大報告就提出，“國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上”，“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位，在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。

十八屆三中全會《決定》中也提出，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”。與之相呼應(yīng)，民營經(jīng)濟(jì)則從起初“必要的、有益的補(bǔ)充”，到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，成為平等享受國民待遇的市場主體。以央企而論，針對有企業(yè)為規(guī)模而規(guī)模，貪大求全的情形，在為每家企業(yè)確定主業(yè)的同時，國資委還力主央企從一些領(lǐng)域退出，并加快央企間的重組整合，以提升國有經(jīng)濟(jì)“帶動力、影響力和控制力”。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，國資委曾先后規(guī)定21家央企可將房地產(chǎn)作為主業(yè)，78家有房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的央企被限令逐步退出——不知道還有多少人記得。國資委顯然明了，當(dāng)國有投資如撒胡椒面一般，大面積分散于各個領(lǐng)域時，就很難聚焦于主業(yè)，提升核心競爭力。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這幾年民營企業(yè)遇到的投資 “沒門”，“不知道門在哪兒”的情況，與此也大有干系。李克強(qiáng)總理的央企之問，很容易讓我們想到中石化前董事長傅成玉。傅成玉任上打響了央企混合所有制改革的第一槍，其時國資國企改革的頂層設(shè)計尚未公布。這位因此頗受爭議的操刀者曾有此一問：“國企為什么改革，國企的問題是什么”。卸任后接受記者采訪，他說：“習(xí)近平總書記講，國企改革要先講問題，再想辦法。但現(xiàn)在有點反過來了，到處都是藥方，不知道問題出在哪里了。”

總理李克強(qiáng)總理和曾經(jīng)的央企領(lǐng)導(dǎo)人傅成玉，他們各自提出的問題，卻可以看做同一個問題的不同側(cè)面。應(yīng)該說，只有準(zhǔn)確地回答了“我們要央企干什么”，才能有的放矢問診央企和國企，進(jìn)而回答“國企的問題是什么”，只有講清楚問題，才有可能為“國企為什么改革”尋求最大共識。這時候，李榮融的委屈之問也就有了答案。這位國資委首任掌門人以“做不到行業(yè)前三名，就給你找婆家”的果決，主導(dǎo)了央企的首輪重組整合。卸任后，他卻也如此陳說：“國企虧損時挨罵，為什么國企賺錢了還挨罵?” 當(dāng)下，面對地方在化解“僵尸企業(yè)”時只愿意賣給國企，“寧可冰棍化掉,也不讓別人吃掉”的怪現(xiàn)狀，“國企三問”收獲什么樣的回答，決定了現(xiàn)實可能的走向和脈動。對于去產(chǎn)能、去杠桿處在關(guān)鍵期，急需提振民間投資的中國經(jīng)濟(jì)來說，這個答案同樣重要。當(dāng)李克強(qiáng)總理說：“我們要央企干什么?不是為了和民營企業(yè)搶飯碗，而是要在基礎(chǔ)行業(yè)、特別是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)下功夫，要真正提升企業(yè)的核心競爭力啊!”這時候，我們不僅期待穿越時光隧道的國企之問可以劃上一個句號，我們還期待一個新的改革年代。

文章摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報》