導(dǎo)語(yǔ)：近年來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，地方政府采取與社會(huì)資本進(jìn)行合作，也就是采取PPP模式來(lái)解決項(xiàng)目融資難的問(wèn)題。陜西省根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，創(chuàng)新推出個(gè)性化定制PPP模式，通過(guò)精準(zhǔn)施策有效助推項(xiàng)目落地。

 

　　今年，陜西省推出省級(jí)PPP示范項(xiàng)目24個(gè)，目前，有8個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)始實(shí)施。“十三五”期間，陜西省將完成100個(gè)以上的PPP項(xiàng)目，總投資1500億元。

 

　　PPP為社會(huì)資本

　　開(kāi)啟了新的可能

 

　　國(guó)務(wù)院出臺(tái)清理地方債務(wù)的“43號(hào)文”之時(shí)，PPP模式同時(shí)成為焦點(diǎn)。PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，通常譯為“公共私營(yíng)合作制”，是指政府與私人組織之間，合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

 

　　2015年，陜西省發(fā)布了首批60個(gè)PPP示范項(xiàng)目，估算總投資1536億元，涉及交通設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等五個(gè)領(lǐng)域。西安地鐵五號(hào)線一期工程項(xiàng)目、安康機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目、引紅濟(jì)石調(diào)水工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目率先引入社會(huì)資本實(shí)行“公私合營(yíng)”。以此為標(biāo)志，陜西PPP模式時(shí)代開(kāi)啟。

 

　　陜西建工集團(tuán)董事長(zhǎng)劉耀華告訴記者，未來(lái)陜建在延安、西咸新區(qū)、漢中、寶雞、銅川及省外多地投資建設(shè)建筑材料產(chǎn)業(yè)園，并在全省全國(guó)尋求適合投資的PPP項(xiàng)目，計(jì)劃到“十三五”末，投資集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到300億元，利稅達(dá)到30億元。

 

　　2015年12月30日，陜西省最大的PPP項(xiàng)目——安康機(jī)場(chǎng)遷建工程在安康市五里鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)新址開(kāi)工。項(xiàng)目總投資23.45億元，除政府投資12.45億元，陜西建工集團(tuán)以原安康老機(jī)場(chǎng)19.8億元的土地報(bào)價(jià)，成為該項(xiàng)目的社會(huì)資本方來(lái)投資建設(shè)。這也是國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域的首個(gè)PPP示范項(xiàng)目。

 

　　2016年4月23日，陜建集團(tuán)與西安交大韓城基礎(chǔ)教育園區(qū)PPP項(xiàng)目建設(shè)合作在西安舉行簽約儀式，按照“項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化+政府可行性缺口補(bǔ)貼”的模式運(yùn)作。此項(xiàng)目共占地911余畝，總投資預(yù)計(jì)13.7億元，園區(qū)建成后，將成為國(guó)內(nèi)首個(gè)涵蓋教育培訓(xùn)、文化體育、科技環(huán)保、旅游等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)園。

 

　　有關(guān)人士指出，PPP這種模式為社會(huì)資本開(kāi)啟了新的可能。通過(guò)與政府的合作，原先無(wú)法進(jìn)入的基建領(lǐng)域，借助這一模式，有了很好的進(jìn)入通道。政府通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，社會(huì)資本可以在很長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流。同時(shí)，政府與社會(huì)資本的合作，也使其能得到更充足的信貸支持。未來(lái)在城市開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、旅游文化、養(yǎng)老醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，PPP模式將有廣闊的應(yīng)用前景。

 

　　通過(guò)PPP模式

　　盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)

 

　　事實(shí)上，這種模式已在陜西省多家企業(yè)實(shí)施。陜西省水務(wù)集團(tuán)按照陜西省委、省政府提出的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)管理”的工作思路，與富縣簽訂了全省首個(gè)供水市場(chǎng)化合作協(xié)議，引入PPP模式，創(chuàng)新供水發(fā)展市場(chǎng)模式，創(chuàng)造了陜西省縣城供水“富縣模式”的范例。

 

　　在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中，水務(wù)集團(tuán)與地方政府開(kāi)展緊密合作，參與供水項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，將水源工程、管網(wǎng)、供水設(shè)施設(shè)備及涉水企業(yè)從政府職能中分離出來(lái)，由陜西省水務(wù)集團(tuán)通過(guò)市場(chǎng)手段，運(yùn)用金融措施，盤(pán)活水利資產(chǎn)，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。同時(shí)，在供水PPP項(xiàng)目合作后，由陜西省水務(wù)集團(tuán)對(duì)供水項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，將水利資產(chǎn)和中省投資作為資本金，吸引社會(huì)資源共同參與供水項(xiàng)目建設(shè)，為地方用水需求提供保障。

 

　　“確保不因水問(wèn)題制約地方生產(chǎn)生活和招商工作，這是我們的首要目標(biāo)，也是我們作為公益性國(guó)企的責(zé)任和承諾。”陜西省水務(wù)集團(tuán)執(zhí)行董事、總經(jīng)理王瑜這樣講道。

 

　　在王瑜看來(lái)，通過(guò)PPP模式的運(yùn)作，盤(pán)活了國(guó)有資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本、變資本為資金，加大了籌融資力度，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升了陜西省縣城供水的能力和水平，并在項(xiàng)目融資、投資建設(shè)、供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益等方面取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值功能。

 

　　急需健全配套機(jī)制

　　保障項(xiàng)目健康運(yùn)營(yíng)

 

　　陜西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，陜西PPP模式目前還存在制度建設(shè)滯后、運(yùn)作不規(guī)范、規(guī)模不大、覆蓋面小等方面的問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面需求空間仍然很大，推進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化迫在眉睫。

 

　　上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，首先，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目所占比重較小，特別是在政府負(fù)有提供公共服務(wù)和產(chǎn)品責(zé)任的領(lǐng)域，社會(huì)投資參與的空間還很大。其次，實(shí)踐中形成的BOT等模式，在操作過(guò)程中還有很多不規(guī)范、不完善的地方，保障社會(huì)資本合理收益、合法權(quán)益等方面還不到位，甚至出現(xiàn)了社會(huì)資本想進(jìn)不敢進(jìn)、進(jìn)了就想退的現(xiàn)象。再次，從政府和社會(huì)資本合作的綜合效益看，目前的合作模式在效率的提升、成本的降低方面還有很大空間，在政府、企業(yè)、群眾之間還未找到最優(yōu)的平衡點(diǎn)。

 

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前需要出臺(tái)相應(yīng)配套制度，健全配套機(jī)制，以保障PPP項(xiàng)目的健康運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立各相關(guān)部門(mén)之間并聯(lián)式的項(xiàng)目管理模式，超前做好項(xiàng)目選址、投融資方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地供應(yīng)方等方面的工作，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)起導(dǎo)向作用。此外，政府應(yīng)平衡各方利益，應(yīng)該把亟須解決的問(wèn)題和好的項(xiàng)目一起拿出來(lái)，不能僅僅是“甩包袱”。

文章摘自2016年06月07日《中國(guó)企業(yè)報(bào)》

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

陜西 PPP模式 盤(pán)活 國(guó)有資產(chǎn)