導(dǎo)語：在當(dāng)前我國“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中央決心推動(dòng)以“三去一降一補(bǔ)”為主要措施的“供給側(cè)改革”重點(diǎn)部署，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。貫徹落實(shí)中央要求，國有企業(yè)在改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要處理好七大關(guān)系。

 

　　一、處理好戰(zhàn)略產(chǎn)能儲(chǔ)備與淘汰產(chǎn)能的關(guān)系

 

　　戰(zhàn)略產(chǎn)能儲(chǔ)備包括戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、資源儲(chǔ)備，以及相關(guān)的生產(chǎn)能力、技術(shù)和人力資源儲(chǔ)備。保證一定的戰(zhàn)略物資庫存以及戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)能力，是一個(gè)國家防范市場危機(jī)、國防危機(jī)和應(yīng)付突發(fā)性天災(zāi)人禍的需要。國有企業(yè)實(shí)行供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，必須十分重視“去庫存”工作，加快資金周轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，國有企業(yè)必須承擔(dān)起國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的重要任務(wù)。

 

　　當(dāng)前在我國全行業(yè)產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，國有企業(yè)要在劃清落后產(chǎn)能和產(chǎn)能儲(chǔ)備界限的前提下，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，在事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的一些重要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，必須做好相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能儲(chǔ)備。對一些重要的對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起基礎(chǔ)支撐作用的基礎(chǔ)產(chǎn)品和非再生礦產(chǎn)資源，在當(dāng)前市場環(huán)境低迷、企業(yè)虧損的情況下，千萬不能誤以為我們資源過多，再次走向上世紀(jì)90年代初實(shí)行賤賣的老路，貽害子孫。

 

　　二、處理好淘汰落后產(chǎn)能與引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

 

　　從上世紀(jì)90年代對國有企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模改革重組以來，國有經(jīng)濟(jì)大幅度收縮，目前存留在一般競爭行業(yè)的國有企業(yè)，基本上都是經(jīng)過長期激烈的市場競爭優(yōu)勝劣汰后存在下來的優(yōu)勢企業(yè)。這些企業(yè)通過改革發(fā)展培育出國內(nèi)國際市場競爭優(yōu)勢的同時(shí)，在環(huán)保、技術(shù)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)等多方面與其他類型企業(yè)相比更注重投入，已經(jīng)成為全社會(huì)公認(rèn)的事實(shí)。

 

　　非但如此，國有企業(yè)也是當(dāng)前我國先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)在國家科技創(chuàng)新體系中占據(jù)了非常重要的地位，在科技創(chuàng)新中扮演著十分重要的角色，從2011年到2014年，中央企業(yè)累計(jì)擁有有效專利和發(fā)明專利每年增長的數(shù)量都超過30%。“十二五”期間，國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)大部分都是由中央企業(yè)獲得的。

 

　　在當(dāng)前我國各主要行業(yè)普遍產(chǎn)能過剩的情況下，“去產(chǎn)能”的壓力很大。但“去產(chǎn)能”必須確定明確的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模門檻，制定嚴(yán)格的環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)真正的優(yōu)勝劣汰，而不能只盯著國有企業(yè)的產(chǎn)能，為一些低標(biāo)準(zhǔn)、低技術(shù)、高污染、技術(shù)落后的產(chǎn)能騰挪市場，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)局。

 

　　三、處理好轉(zhuǎn)型升級與引領(lǐng)和規(guī)范市場的關(guān)系

 

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，在市場競爭中，大型企業(yè)一般會(huì)居于主導(dǎo)地位，具有更多的市場話語權(quán)，有對市場秩序“立規(guī)矩”的責(zé)任。2015年中國企業(yè)500強(qiáng)名單中，國有企業(yè)293家，民營企業(yè)207家，分別占到58.6%和41.4%。國有企業(yè)資產(chǎn)占到90.2%，納稅占88.7%，利潤額占到81.1%。中國企業(yè)500強(qiáng)的59.5萬億元營業(yè)收入中，國有企業(yè)的營業(yè)收入占78.3%。營業(yè)收入超過1000億元的144家企業(yè)中，國有企業(yè)共118家，民營企業(yè)僅26家，并且118家國企中，央企為66家，地方國企52家。數(shù)據(jù)說明，規(guī)范國內(nèi)市場需要國有企業(yè)發(fā)揮主力軍作用。

 

　　要規(guī)范市場，國有企業(yè)必須承擔(dān)起提高我國產(chǎn)業(yè)集中度的責(zé)任。當(dāng)前，我國主要行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度極低，導(dǎo)致市場失序，惡性競爭、資源浪費(fèi)、效益差等一系列突出問題。如我國鋼鐵企業(yè)前10名市場占有率45.94%，與美國、日本、韓國CR4的70—80%集中度相比，差距甚遠(yuǎn)。殘酷的市場現(xiàn)實(shí)要求中央企業(yè)必須在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)，通過加大兼并重組力度，大力加大我國產(chǎn)業(yè)集中度，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，主導(dǎo)市場規(guī)范運(yùn)行，成為國家引導(dǎo)、調(diào)控市場運(yùn)行的主要力量。

 

　　四、處理好“做大”與“做強(qiáng)、做優(yōu)”的關(guān)系

 

　　企業(yè)的“大”、“優(yōu)”、“強(qiáng)”具有一定的內(nèi)在聯(lián)系，世界各國小企業(yè)的市場淘汰率很高。企業(yè)“優(yōu)”、“強(qiáng)”的前提是“大”。因此，當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)競爭主要是大企業(yè)的競爭，國家的競爭力往往也表現(xiàn)在大企業(yè)身上。但是“大”未必一定“優(yōu)”、“強(qiáng)”，很多企業(yè)在做大以后反而得“大企業(yè)病”，并陷入經(jīng)營困境，大企業(yè)必須堅(jiān)持“強(qiáng)”和“優(yōu)”才能保持長久健康發(fā)展。

 

　　在當(dāng)前“三期疊加”宏觀環(huán)境下，企業(yè)外部約束變強(qiáng)。當(dāng)前做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)有三方面的問題需要重視：一是處理好穩(wěn)健經(jīng)營與快速擴(kuò)張的關(guān)系。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境為大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本并購重組提供了巨大機(jī)遇，國有企業(yè)可以由此實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，并由此提升我國產(chǎn)業(yè)集中度。但是，快速擴(kuò)張的過程也是風(fēng)險(xiǎn)大量集聚的過程，大企業(yè)如不能做到穩(wěn)健經(jīng)營，很可能在風(fēng)險(xiǎn)積累中最終坍塌。二是“去杠桿”的同時(shí)切實(shí)降低負(fù)債率。據(jù)測算，我國國有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率超過60%，有些行業(yè)高達(dá)80%以上。高負(fù)債率對國有企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營形成了巨大威脅，在“去杠桿”的同時(shí)，如何切實(shí)降低國有企業(yè)負(fù)債率是一個(gè)需要認(rèn)真加以研究的問題。

 

　　三是處理好突出主業(yè)與多元化發(fā)展的關(guān)系。由于國有企業(yè)特別是大型企業(yè)集團(tuán)一般都肩負(fù)十分明確的社會(huì)使命和國家義務(wù)，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)時(shí)，國有企業(yè)往往面臨比其他企業(yè)更多的困難和問題。國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)需要在聚焦主業(yè)、做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)的核心競爭力的前提下，實(shí)行適度多元化經(jīng)營。

 

　　五、 保障國內(nèi)市場與加強(qiáng)國際競爭力的關(guān)系

 

　　國有企業(yè)必須對我國國民經(jīng)濟(jì)起到“基石”和“靠山”作用，必須首先立足于涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈、國計(jì)民生的重要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，專注于產(chǎn)業(yè)高端并向今后可能對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起新支撐作用的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集。

 

　　進(jìn)入2015年世界《財(cái)富》排行榜的中國企業(yè)以國有企業(yè)占絕對多數(shù)的事實(shí)說明，國有企業(yè)必須積極“走出去”參與國際競爭，充當(dāng)我國國際競爭力的“主力”，成為我國綜合國力的象征和代表。這是我國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、步入先進(jìn)國家之列的重要依托。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國制造業(yè)投資和出口中，國有企業(yè)比重僅為10%。在當(dāng)前全球性技術(shù)革命的環(huán)境下，國有企業(yè)要加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)參與世界流經(jīng)競爭的“航母”和“旗艦”。

 

　　六、發(fā)揮優(yōu)勢與“補(bǔ)短板”的關(guān)系

 

　　目前，我國國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)工業(yè)、戰(zhàn)略競爭性產(chǎn)業(yè)中占有優(yōu)勢地位，這些行業(yè)都涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。為此，國有企業(yè)必須充分發(fā)揮好自身的優(yōu)勢、夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)整體向產(chǎn)業(yè)高端不斷發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

 

　　但國有企業(yè)短板也非常明顯。從企業(yè)內(nèi)部性看，主要表現(xiàn)為經(jīng)營機(jī)制不靈活、效率不高、激勵(lì)機(jī)制不足、歷史負(fù)擔(dān)和社會(huì)包袱沉重等問題。以效率為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年國有企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率低于民營企業(yè)4.57個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營績效亟待提升。從外部性看，主要表現(xiàn)為對國有企業(yè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域投入不足，具體表現(xiàn)為對市場機(jī)制失靈，當(dāng)前廣大人民群眾亟須的一些社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，如現(xiàn)代養(yǎng)老業(yè)、現(xiàn)代教育、邊疆西部開發(fā)等方面投入不足，與廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要以及國家戰(zhàn)略需求還有很大差距。這些都需要通過深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，從而補(bǔ)齊短板。

 

　　七、“降成本”與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系

 

　　當(dāng)前，國內(nèi)很多企業(yè)紛紛采取緊縮方式“貓冬”，有些企業(yè)和地方還出現(xiàn)了“減員潮”。國有企業(yè)作為一般市場主體與其他企業(yè)一樣將遇到相同的困難。但國有企業(yè)是全民的資產(chǎn)，必須承擔(dān)其他企業(yè)不能承擔(dān)和不愿意承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，履行好社會(huì)義務(wù)。國有企業(yè)在切實(shí)“降成本”中應(yīng)處理好四大關(guān)系：

 

　　一是處理好“減員”與“增效”的關(guān)系。國有企業(yè)必須承擔(dān)堅(jiān)持我國經(jīng)濟(jì)公有制性質(zhì)、保障勞動(dòng)者主人翁地位的社會(huì)責(zé)任。2015年中國企業(yè)500強(qiáng)中，國有企業(yè)的職工人數(shù)占81%，大型國企大幅減員對社會(huì)穩(wěn)定的沖擊可想而知。2008年國際金融危機(jī)中，國有企業(yè)紛紛做出了犧牲效率不裁員的決定，成為履行社會(huì)責(zé)任的表率。二是降薪與維護(hù)公平正義的關(guān)系。國有企業(yè)作為我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的主要踐行者，更要突出分配領(lǐng)域的公平。國有企業(yè)管理者在這種時(shí)刻應(yīng)該表現(xiàn)出高度的黨性和人民性，寧愿犧牲一部分個(gè)人的短期局部利益，也要努力保障好員工權(quán)益。三是解決社會(huì)包袱與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。國有企業(yè)社會(huì)包袱是一個(gè)長期存在的問題。外部表現(xiàn)在國有企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)測算，近年來國有企業(yè)的稅負(fù)均值為27.3%，是私營企業(yè)稅負(fù)綜合平均值的5倍多。內(nèi)部表現(xiàn)為國有企業(yè)辦社會(huì)長期拖累企業(yè)的健康發(fā)展。目前國有企業(yè)還有半數(shù)以萬計(jì)的辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，管理著大量離退休人員;還有百萬計(jì)的困難群體，國家財(cái)力目前無力解決，仍需由國有企業(yè)自己承擔(dān)。因此，國有企業(yè)必須妥善處理好提升效益與處置社會(huì)包袱的關(guān)系。四是降費(fèi)用與積極參與各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的關(guān)系。企業(yè)除了為社會(huì)提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)之外，還需要積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)角色責(zé)任和義務(wù)，以樹立企業(yè)的公眾形象和提升企業(yè)的競爭力。國有企業(yè)更需如此，成為自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與公益事業(yè)企業(yè)的標(biāo)桿和榜樣，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

 

　　綜上，供給側(cè)改革要求國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，提質(zhì)增效。在這場改革中，國有企業(yè)既是經(jīng)歷者，更必須是推動(dòng)者和引領(lǐng)者。國有企業(yè)只有進(jìn)一步深化改革，加快重組，才能為我國供給改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能成為我國經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展的基石。

文章摘自2016年06月12日《國資委研究中心》

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

供給側(cè)改革 國企改革 戰(zhàn)略產(chǎn)能