“改組和組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、實(shí)現(xiàn)以管資本為主的重要舉措。”重慶渝富集團(tuán)副總經(jīng)理李波對(duì)《上海國(guó)資》表示。

 

　　國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司作為改革落地的平臺(tái)工具，被市場(chǎng)廣為關(guān)注。

 

　　目前，重慶市按照“3+3+1”的規(guī)劃開(kāi)展平臺(tái)公司試點(diǎn)，形成3家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、3家國(guó)有資本投資公司、1家管理資產(chǎn)公司的格局，力圖實(shí)現(xiàn)投資和運(yùn)營(yíng)分開(kāi)、資本和資產(chǎn)分開(kāi)的改革試點(diǎn)格局。重慶渝富集團(tuán)是重慶首批首家開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)試點(diǎn)的企業(yè)。

 

　　“管資本”為主的本質(zhì)

 

　　《上海國(guó)資》:“管資本為主”是中發(fā)22號(hào)文的一個(gè)關(guān)鍵詞，應(yīng)該如何正確理解和把握?

 

　　李波:只有正確理解了“管資本為主”的內(nèi)涵，才能認(rèn)識(shí)和把握好兩類(lèi)平臺(tái)公司功能定位。從頂層設(shè)計(jì)精神看，這需要基于“兩個(gè)體制”綜合考慮，一是前移到完善國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，二是后延到改革國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。換句話(huà)說(shuō)，“管資本為主”標(biāo)志著從功能性到體制性的轉(zhuǎn)變。

 

　　為了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)體制的轉(zhuǎn)變，又必須突出重點(diǎn)。我認(rèn)為，重點(diǎn)可以總結(jié)為“三制三化”，即企業(yè)的公司制、公司的股份制和股份的混合制;資源的資產(chǎn)化、資產(chǎn)的資本化、資本的證券化。最根本的方向，是強(qiáng)調(diào)更加混合化，更多證券化，以放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率效益。

 

　　《上海國(guó)資》:有觀點(diǎn)認(rèn)為“管資本為主”是對(duì)過(guò)去管人、管事、管資產(chǎn)的根本性改革，你是怎么理解的?

 

　　李波:這種理解并不準(zhǔn)確。對(duì)于國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，“管人、管事、管資產(chǎn)”是功能性監(jiān)管，而“管資本”則是體制性監(jiān)管。“管資本為主”是對(duì)“三管”的繼承和發(fā)展，是對(duì)管人、管事、管資產(chǎn)更規(guī)范、更科學(xué)、更有重點(diǎn)和更有效的管理。

 

　　“管資本為主”，有“主”就有“輔”，還需要“管人、管事、管資產(chǎn)”為輔。如管人是指重要人事安排，管事是指重大事項(xiàng)決策。也就是說(shuō)，“管人、管事、管資產(chǎn)”在范圍上有所變化，監(jiān)管的方式、手段需要?jiǎng)?chuàng)新。

 

　　《上海國(guó)資》:那么“管資本為主”該管什么?不該管什么?

 

　　李波:國(guó)資監(jiān)管的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，涉及到把握出資人職能定位、界定監(jiān)管邊界、建立權(quán)責(zé)清單及推進(jìn)依法監(jiān)管等四個(gè)方面。也就是說(shuō)，專(zhuān)司國(guó)資監(jiān)管做到“兩個(gè)不”，不承擔(dān)政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 

　　就是解決“該管”與“不該管”的問(wèn)題，“該管”是科學(xué)規(guī)范管理、不缺位，“不該管”是依法有效放棄、不越位。具體講，“該管”是指管好資本布局、運(yùn)作、回報(bào)和安全四個(gè)方面，“不該管”就是要做到“三個(gè)歸位于”，也就是說(shuō)，依法將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)歸位于企業(yè)的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)。

 

　　服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

 

　　《上海國(guó)資》:都是國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，如何認(rèn)識(shí)國(guó)有資本投資公司與運(yùn)營(yíng)公司區(qū)別?

 

　　李波:從相同點(diǎn)來(lái)看，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

 

　　同時(shí)，設(shè)立兩類(lèi)公司終極目標(biāo)也是一致的，主要是推動(dòng)國(guó)有資本的合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本的布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和效率。歸根到一點(diǎn)，就是要強(qiáng)化“四力”，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　《上海國(guó)資》:差異點(diǎn)又體現(xiàn)在哪些地方?

 

　　李波:兩類(lèi)公司的實(shí)現(xiàn)路徑不同。國(guó)有資本投資公司，更多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)投資，重在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化，主要發(fā)揮政府調(diào)控有形之手作用。運(yùn)營(yíng)公司更多強(qiáng)調(diào)股權(quán)運(yùn)作，重在實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值，主要發(fā)揮市場(chǎng)配置無(wú)形之手的作用。

 

　　投資公司是為了優(yōu)化資本的布局和結(jié)構(gòu)，需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的聚集和轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取的方式在資金上的投資融資、產(chǎn)業(yè)上的培育培養(yǎng)、資本上的重組整合，可以重點(diǎn)表達(dá)為在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的前提下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“三力”，即引導(dǎo)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。運(yùn)營(yíng)公司是為了實(shí)現(xiàn)資本的保值增值，在于提升質(zhì)量和效益，需要促進(jìn)資本的合理流動(dòng)，采取的方式就是股權(quán)的運(yùn)作、價(jià)值的管理、流轉(zhuǎn)的進(jìn)退，也就是有序、有力、有效的做好維持增持減持退持，重點(diǎn)表達(dá)為資本的“三性”，即安全性、流動(dòng)性和效益性，所以考核運(yùn)營(yíng)公司重點(diǎn)是考核資本的效率和回報(bào)。

 

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要立足優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)這一目標(biāo)，在服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中找到差異化的定位和發(fā)展空間，其中，國(guó)有資本投資公司在推動(dòng)投資側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下功夫，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在推動(dòng)運(yùn)營(yíng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上做文章。特別是探索出服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效運(yùn)營(yíng)模式，重點(diǎn)又是圍繞運(yùn)營(yíng)過(guò)程在投入、產(chǎn)出及價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)換上突破，圍繞運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)的手段、工具上突破。

 

　　《上海國(guó)資》:觀察一年多的探索實(shí)踐，兩類(lèi)公司在具體的落地上，存在不小差異，怎么看這一現(xiàn)象?

 

　　李波:實(shí)際上，各省市在設(shè)計(jì)具體的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的過(guò)程中，千萬(wàn)不可一刀切。投資與運(yùn)營(yíng)是否分開(kāi)，一家試點(diǎn)還是多家試點(diǎn)，需要因地制宜，一省一策、一企一策。如重慶按現(xiàn)有集團(tuán)改組為主、新設(shè)為輔，投資與運(yùn)營(yíng)分開(kāi)、資本與資產(chǎn)分開(kāi)的“兩分開(kāi)”思路，形成了改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司“3+3+1”改革方案，7家試點(diǎn)企業(yè)各有側(cè)重。

 

　　但不管怎么做，都要體現(xiàn)功能和本質(zhì)，都要處理好對(duì)上對(duì)下的界面關(guān)系。我們認(rèn)為，在國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的改組建設(shè)上，還需要中央出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，地方制定具體的實(shí)施細(xì)則。

　　《上海國(guó)資》:重慶多達(dá)7家試點(diǎn)企業(yè)，渝富集團(tuán)是怎樣在里面找到自己的差異化定位的呢?

 

　　李波:我們是基于三個(gè)坐標(biāo)給自己“畫(huà)像”的，一是突出與投資公司的功能定位差異，強(qiáng)化資本運(yùn)營(yíng)特征;二是突出與重慶其他運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)范圍差異，聚焦運(yùn)營(yíng)金融和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)資本;三是突出與兄弟省市試點(diǎn)企業(yè)的任務(wù)使命差異，堅(jiān)持服務(wù)具有重慶特色的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略功能。

 

　　“三位一體”同步設(shè)計(jì)授權(quán)

 

　　《上海國(guó)資》:對(duì)各省市的國(guó)資委和兩類(lèi)平臺(tái)公司而言，目前最頭疼的事是如何基于平臺(tái)公司處理好對(duì)上、對(duì)下的界面關(guān)系。

 

　　李波:對(duì)上，即要明確與國(guó)資委的關(guān)系。一方面，國(guó)資委是兩類(lèi)公司的出資人;另一方面，國(guó)資委授權(quán)兩類(lèi)公司在授權(quán)范圍內(nèi)來(lái)履行出資人職責(zé)。對(duì)下，即要對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，還要在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。這兩項(xiàng)職責(zé)，一個(gè)是針對(duì)資本屬性，履行出資人職責(zé);一個(gè)是針對(duì)出資企業(yè)，行使股東職責(zé)。

 

　　兩層關(guān)系都是要達(dá)到保持“一臂之距”的作用，兩類(lèi)公司還要起到“隔離墻”的功能，隔斷政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。其中，如何處理好對(duì)下的關(guān)系是國(guó)資運(yùn)營(yíng)的核心。避免讓平臺(tái)公司成為第二個(gè)國(guó)資委，要傳導(dǎo)“管資本”為主的精髓，回到國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的本質(zhì)特征上去，要堅(jiān)持股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，回到運(yùn)營(yíng)公司的職能定位上。

 

　　《上海國(guó)資》:界定好兩個(gè)界面的關(guān)系，當(dāng)前需要重點(diǎn)解決什么問(wèn)題?

 

　　李波:重點(diǎn)需要解決3個(gè)問(wèn)題：歸位、落實(shí)、授權(quán)。第一個(gè)是歸位，國(guó)資委要按照《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，明確規(guī)定那些屬于公司的權(quán)利應(yīng)該歸位給兩類(lèi)平臺(tái)公司;第二個(gè)是落實(shí)，“一企一策”制定公司《章程》，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而且法無(wú)授權(quán)任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù);解決了歸位和落實(shí)，最后才是授權(quán)的問(wèn)題。

 

　　但還有一點(diǎn)很重要，三個(gè)問(wèn)題必須要通過(guò)完善的公司治理才能實(shí)現(xiàn)，特別是體現(xiàn)到公司《章程》和董事會(huì)職權(quán)中，以保證落實(shí)、落地、落到位。

　　《上海國(guó)資》:就授權(quán)的內(nèi)容而言，地方國(guó)資委到底應(yīng)該向平臺(tái)公司授什么權(quán)利，平臺(tái)公司應(yīng)該向地方國(guó)資委請(qǐng)求什么權(quán)利下放?

 

　　李波:根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，梳理了一下國(guó)資委的權(quán)利，共有9大權(quán)利，包括：制訂章程權(quán)、任免領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、股東參會(huì)權(quán)、考核薪酬權(quán)、預(yù)算編審權(quán)、重大決策權(quán)、批準(zhǔn)關(guān)聯(lián)交易權(quán)、決定轉(zhuǎn)讓權(quán)、委托審計(jì)權(quán)，可以在這個(gè)范圍內(nèi)考慮。

 

　　另外，根據(jù)相關(guān)頂層設(shè)計(jì)精神，應(yīng)當(dāng)將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使。由于目前出臺(tái)的所有國(guó)資國(guó)企監(jiān)管的相關(guān)政策，對(duì)這三項(xiàng)權(quán)利均無(wú)具體分解規(guī)定，建議國(guó)資委具體解釋三項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)授權(quán)的具體化。

 

　　但要注意的是，我們不能只片面的談授什么權(quán)問(wèn)題，有權(quán)而不能用權(quán)、不敢用權(quán)，用權(quán)而缺乏監(jiān)督，會(huì)帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。授什么權(quán)?怎么構(gòu)建?如何行權(quán)?必須“三位一體”同步設(shè)計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利、監(jiān)的“四統(tǒng)一”，“權(quán)”涉及到分權(quán)、行權(quán)，“責(zé)”涉及到職責(zé)、責(zé)任，“利”涉及到投資運(yùn)營(yíng)收益、利益分配，“監(jiān)”涉及到監(jiān)管、監(jiān)督，就是要有一個(gè)科學(xué)的制衡和監(jiān)督機(jī)制。

 

　　早日培養(yǎng)出國(guó)企的“任正非”

 

　　《上海國(guó)資》:實(shí)際上，這次國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)精神中還涉及到談人的問(wèn)題，但是各界研究的并不太多，怎么認(rèn)識(shí)在兩類(lèi)公司試點(diǎn)建設(shè)中人的作用?

 

　　李波:是的，這個(gè)問(wèn)題極為重要，企業(yè)成敗人起決定性因素。“中發(fā)22號(hào)文”中在提出的“主要目標(biāo)”中，專(zhuān)門(mén)把“造就一大批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家”作為重點(diǎn)。企業(yè)的核心是企業(yè)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂是企業(yè)家精神。

 

　　將企業(yè)家的造就提到如此高度，說(shuō)明中央看到了當(dāng)前國(guó)企存在的一大短板，也將人才強(qiáng)企作為本輪國(guó)資國(guó)企改革重要內(nèi)容。兩類(lèi)公司作為市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，對(duì)應(yīng)的就應(yīng)該是市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)人才。在企業(yè)家的培養(yǎng)上，應(yīng)該有所建樹(shù)、走在前面。

 

　　《上海國(guó)資》:但很多觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)企還比較缺乏培養(yǎng)企業(yè)家的土壤和氛圍，你認(rèn)為如何才能造就出國(guó)企的企業(yè)家?

 

　　李波:一方面是盡快做實(shí)職業(yè)經(jīng)理人制度和建立市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制，倒逼企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人首先向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)變、再逐步轉(zhuǎn)化為職業(yè)經(jīng)理人、最后塑造成為符合“德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力”三個(gè)條件的優(yōu)秀企業(yè)家;另一方面，建議將企業(yè)家精神的塑造作為落實(shí)改革要求的重點(diǎn)加以謀劃，制定實(shí)施類(lèi)似“千人計(jì)劃”的企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)精神的企業(yè)家隊(duì)伍，早日培養(yǎng)出國(guó)企的“任正非”。

 

　　“六個(gè)三”推進(jìn)平臺(tái)公司改組建設(shè)

 

　　《上海國(guó)資》:作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，特別是更需要發(fā)揮市場(chǎng)之手的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，應(yīng)該如何考核?

 

　　李波:國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司對(duì)應(yīng)的分類(lèi)，應(yīng)該是商業(yè)二類(lèi)，或是特殊功能類(lèi)。對(duì)此類(lèi)公司的考核指標(biāo)應(yīng)該怎么設(shè)計(jì)，要兼顧兩類(lèi)指標(biāo)，一是基于業(yè)績(jī)指標(biāo)和國(guó)資保增值指標(biāo);二是完成國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)指標(biāo)。

 

　　從國(guó)資委考核指標(biāo)中可知，“管資本”包括管布局、管運(yùn)行、管回報(bào)、管安全。但如何考核回報(bào)的指標(biāo)?針對(duì)運(yùn)營(yíng)公司和投資公司的考核也不一樣，對(duì)運(yùn)營(yíng)公司考核而言，資本的增值最終體現(xiàn)為凈資產(chǎn)的增值。

 

　　《上海國(guó)資》:以渝富集團(tuán)為例，重慶市政府和重慶市國(guó)資委設(shè)立考核指標(biāo)有哪些?

 

　　李波:重慶國(guó)企的總體考核思路是“一企一策”，分別下達(dá)。按照市政府審議渝富改革方案時(shí)提出的要求，渝富集團(tuán)資本回報(bào)率要達(dá)到國(guó)內(nèi)同類(lèi)企業(yè)的先進(jìn)水平，甚至領(lǐng)先水平。重慶市國(guó)資委在給渝富下達(dá)年度指標(biāo)時(shí)，就重點(diǎn)關(guān)注了資本回報(bào)，但同時(shí)也列入了效益和風(fēng)控等其他指標(biāo)，如考核資產(chǎn)負(fù)債率、EVA指標(biāo)等。

 

　　《上海國(guó)資》:對(duì)下一步各地國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的順利改組建設(shè)，你有何建議?

 

　　李波:首先，還是要把握好本質(zhì)屬性。兩類(lèi)公司有三種屬性，作為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)要發(fā)展成為合格的市場(chǎng)主體，必須建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，作為被授權(quán)公司就要代出資人履行股東職責(zé)，作為專(zhuān)業(yè)平臺(tái)就要對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)作，而且是依法自主開(kāi)展運(yùn)作。

 

　　其次是做到“六個(gè)三”。第一，要圍繞三項(xiàng)原則，即服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和布局調(diào)整，優(yōu)化重點(diǎn)投向和領(lǐng)域;第二，要推動(dòng)三個(gè)集中，即向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中;第三，要發(fā)揮三個(gè)作用，即對(duì)應(yīng)“三個(gè)一批”，主動(dòng)減量、盤(pán)活存量、做好增量;第四，要退出三種機(jī)制，即退出企業(yè)依法破產(chǎn)，低無(wú)效資產(chǎn)加快處置，過(guò)剩落后產(chǎn)能化解淘汰;第五，要轉(zhuǎn)換三種形態(tài)，即利用資本市場(chǎng)處置企業(yè)資產(chǎn)，用于更需要的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)到資金再到資本的形態(tài)轉(zhuǎn)換;第六，要加快三個(gè)創(chuàng)新，即管理、商業(yè)模式和技術(shù)創(chuàng)新。

 

　　總體而言，兩類(lèi)公司要順利改組建設(shè)、發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)平臺(tái)作用，必須把它看成一個(gè)系統(tǒng)工程，通過(guò)宏觀上的導(dǎo)向、中觀上的路徑、微觀上的機(jī)制等組合拳方式，以“管資本為主”來(lái)推動(dòng)國(guó)有資本的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

文章摘自《上海國(guó)資》

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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