導(dǎo)語(yǔ)：伴隨著“大國(guó)資”戰(zhàn)略的提出，上海市國(guó)有企業(yè)新一輪改革思路及方向明確。其中，在由管資產(chǎn)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變中，上海市國(guó)資委正打算調(diào)整國(guó)資監(jiān)管構(gòu)架，回收對(duì)市屬金融企業(yè)的監(jiān)管權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)市屬金融企業(yè)正式實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。

 

　　“上海市國(guó)資委回收市屬金融企業(yè)監(jiān)管權(quán)，是國(guó)企改革之路上的重要舉措，產(chǎn)業(yè)、金融資本融合可望破題。”中投顧問金融行業(yè)研究員邊曉瑜在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“作為國(guó)企改革的領(lǐng)頭羊，此次上海市國(guó)資委回收市屬金融企業(yè)監(jiān)管權(quán)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虮黄渌�地區(qū)借鑒。”

 

　　收回市屬金融企業(yè)

　　國(guó)資監(jiān)管權(quán)

 

　　上海市金融辦官網(wǎng)的信息顯示，上海市屬金融企業(yè)共13家，分布在銀行、證券、保險(xiǎn)、綜合金融服務(wù)等行業(yè)。其中商業(yè)銀行3家、證券公司3家、基金管理公司2家、保險(xiǎn)公司3家、綜合類企業(yè)2家。

 

　　據(jù)邊曉瑜介紹，在回收市屬金融企業(yè)監(jiān)管權(quán)之前，上海市國(guó)資委一直將市屬金融企業(yè)監(jiān)管委托給上海市金融辦管理，所以上海市國(guó)資委對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑陬I(lǐng)域熟悉程度相對(duì)上海市金融辦而言較低。

 

　　上海市常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹表示，此次終止委托監(jiān)管，是加快上海市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本統(tǒng)一監(jiān)管、加快產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變深化行政體制改革的共同需要。

 

　　資深國(guó)企改革專家李錦在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，此番上海市國(guó)資委收回對(duì)市屬金融企業(yè)監(jiān)管權(quán)體現(xiàn)了“大國(guó)資”的意愿。而所謂“大國(guó)資”，重要的一條就是國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍擴(kuò)大至包括金融和文化國(guó)資在內(nèi)的整個(gè)國(guó)資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。他說，產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的嚴(yán)重脫離，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱患，由國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管，有利于化解矛盾。

 

　　據(jù)悉，調(diào)整完成后，上海市國(guó)資委將會(huì)完善國(guó)資監(jiān)管方式，努力從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。一方面堅(jiān)持尊重企業(yè)主體地位，主動(dòng)服務(wù)金融企業(yè)改革發(fā)展，充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管產(chǎn)融結(jié)合優(yōu)勢(shì);一方面通過“實(shí)體經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))+虛擬經(jīng)濟(jì)(金融)+技術(shù)經(jīng)濟(jì)(互聯(lián)網(wǎng))”的多層次融合，打造一批核心主業(yè)突出、創(chuàng)新能力持久、服務(wù)和效益良好，在國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代金融企業(yè)。

 

　　“此前上海市國(guó)資委的監(jiān)管范圍一直是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國(guó)有企業(yè)，對(duì)如何管好金融類的國(guó)有企業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn);加之監(jiān)管權(quán)收回后，原有的監(jiān)管體系將會(huì)發(fā)生變化，如何建立新的體制機(jī)制框架，如何克服原來(lái)管不好、管不著的問題，以及如何完成虛擬經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)三者的有效融合，都是上海市國(guó)資委當(dāng)前急需解決的問題。”李錦稱。

 

　　利益牽扯復(fù)雜

　　“大國(guó)資夢(mèng)”步履維艱

 

　　北京現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)彭劍彪對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，金融、文化以及農(nóng)林類的國(guó)資一直以來(lái)都被視為國(guó)有資產(chǎn)中“最難啃的骨頭”，而金融類國(guó)資尤為引人關(guān)注。盡管已經(jīng)出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》統(tǒng)一了國(guó)有資產(chǎn)管理的法律框架，但從中央到地方，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)仍處于多部門分頭管轄的態(tài)勢(shì)。

 

　　事實(shí)上，早在2009年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》，提出地方國(guó)資委可根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，逐步將地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。

 

　　也就是在這一年，上海市國(guó)資委收編了上海創(chuàng)業(yè)投資有限公司等原屬于上海市16家委辦局和市外辦的8家企業(yè)，率先開始推進(jìn)了國(guó)資監(jiān)管全覆蓋。隨后，上海市國(guó)資委又與市委宣傳部、市金融辦簽署了《委托監(jiān)管書》，將宣傳部、金融辦旗下的64家企業(yè)納入國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管范疇。

 

　　“盡管多年前，上海市國(guó)資委就將宣傳部、金融辦旗下的64家企業(yè)納入國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管范疇。但是多年以來(lái)上海市金融企業(yè)監(jiān)管權(quán)卻一直在上海市金融辦手中。要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)轉(zhuǎn)移，光靠國(guó)資委的力量難以做到，還要征得金融辦的同意，甚至是需要政府層面和社會(huì)層面共同推動(dòng)，尤其上海金融業(yè)較為龐大、復(fù)雜，牽扯到的利益集體較多，變革難度更大。”邊曉瑜稱。

 

　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者了解到，除了上海外，早在2013年，廣西、內(nèi)蒙古以及昆明、沈陽(yáng)等地國(guó)資委就將地方金融類國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。多省市國(guó)資委也都表示，正在逐步全面推進(jìn)國(guó)資全覆蓋的進(jìn)程。

 

　　“雖然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全覆蓋監(jiān)管是國(guó)資委的職能與功能定位之一，各地也多有嘗試，但是卻始終沒有形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。”李錦分析指出，“這與各方利益的牽扯有很大關(guān)系。目前，金融、文化、教育與農(nóng)林類國(guó)資的攤子都比較大，且權(quán)力分散在各個(gè)部委的手中，這些部委大都管不好，不太會(huì)管，卻也不愿意放權(quán)，使得這些企業(yè)的公司治理很不規(guī)范，市場(chǎng)化程度低，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管全覆蓋仍然前路漫漫。”

 

　　在彭劍彪看來(lái)，“上海是我國(guó)國(guó)資重鎮(zhèn)，如果此番動(dòng)作成功，相信對(duì)全國(guó)各地會(huì)起到示范作用，各個(gè)省市都會(huì)跟著向前推進(jìn)一步。從國(guó)務(wù)院國(guó)資委角度看，當(dāng)然希望上海市國(guó)資委回收對(duì)市屬金融企業(yè)的監(jiān)管獲得成功，下一步對(duì)金融企業(yè)監(jiān)管就主動(dòng)了。國(guó)家最大的希望，是產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，如果在這方面破解問題，示范意義就大了。”

文章摘自2016年06月23日《中國(guó)企業(yè)報(bào)》

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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