河南國(guó)企改革：一路改革破堅(jiān)冰

2016-06-29

我省國(guó)企改革的“路線圖”正在中原大地漸次展開，任務(wù)艱巨。

　　“改”字當(dāng)頭，難不難？當(dāng)然難，國(guó)企改革千頭萬緒，面臨很多現(xiàn)實(shí)問題，歷來都不輕松。

　　與沿海先進(jìn)地區(qū)相比，河南國(guó)企改革面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但只要愿意改、能夠改、深入改，遵循著把握改革方向、突出改革重點(diǎn)、講究改革方法、規(guī)范改革程序的整體部署，就沒有破不了的堅(jiān)冰、闖不過的險(xiǎn)灘、啃不下的硬骨頭。

　　方向決定出路和成敗

　　有沒有選擇改革的道路，會(huì)帶來兩種完全不同的結(jié)果：

　　曾經(jīng)，隨著第一根“春都”牌火腿腸誕生，其前身為洛陽肉聯(lián)廠的春都集團(tuán)火遍大江南北，如今卻蹤跡難覓，風(fēng)光不再；

　　同期名不見經(jīng)傳連年虧損的國(guó)有小型屠宰廠漯河雙匯，得益于轉(zhuǎn)型、合資、上市、國(guó)有股流通、資產(chǎn)重組、海外并購(gòu)等一系列大膽改革，搖身一變成為了世界級(jí)的跨國(guó)公司。

　　改與不改固然是兩重天，改革的方向更決定出路和成敗。省委書記謝伏瞻明確指出，要把握正確方向，依法合規(guī)推進(jìn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革。

　　深化國(guó)有企業(yè)改革是篇大文章，也是一個(gè)備受關(guān)注和爭(zhēng)議的重大命題，必須吃透政策精神，明確改革走向，確保改革不走偏、不走調(diào)、不走樣。能不能堅(jiān)持正確的政治方向、市場(chǎng)方向和發(fā)展方向，決定著改革的性質(zhì)和最終成敗。

　　回顧30多年來的國(guó)企改革史，改革脈絡(luò)清晰可見，改革方向堅(jiān)定如初。如今，河南國(guó)企改革又站在了新的起跑線上。

　　市場(chǎng)化是深化改革的基本方向。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府“有形的手”與市場(chǎng)“無形的手”共舞，追求“有效政府+有效市場(chǎng)”的目標(biāo)，這是我省本輪國(guó)企改革追求的應(yīng)有之義。反觀一些國(guó)企，“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”，政企不分、政資不分成為痼疾。

　　一方面，企業(yè)外部管理體制行政化，省管企業(yè)仍然比照“正廳、副廳”管理，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員多為組織任命，存在事實(shí)上的行政級(jí)別，一些行業(yè)部門仍然把國(guó)企作為下屬單位進(jìn)行管理，甚至直接任命企業(yè)中層管理人員。

　　另一方面，企業(yè)內(nèi)部管控模式也行政化，集團(tuán)公司把二級(jí)企業(yè)當(dāng)成“保障單位”和附屬物，對(duì)資產(chǎn)、人員隨意調(diào)撥、隨意占用，管得過多，統(tǒng)得過死，缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和獨(dú)立性。

　　事實(shí)證明，早早實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的企業(yè)往往別有洞天——

　　宇通客車通過股份制改造，從一個(gè)瀕臨困境的老國(guó)有企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際著名的客車企業(yè)；鄭煤機(jī)深化體制機(jī)制改革，一躍成為全國(guó)最大的煤礦綜采裝備技術(shù)研發(fā)制造企業(yè)。

　　改革不能一刀切、齊步走

　　“我們必須橫下一條心、鉚足一股勁，堅(jiān)決啃下國(guó)企改革這塊硬骨頭。”在全省國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議上，省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒擲地有聲。

　　如何啃下硬骨頭？關(guān)鍵還要掌握改革方法，絕不能搞一刀切、齊步走，要堅(jiān)持分類改革、分塊搞活、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施，確保改革有序有力有效推進(jìn)。

　　當(dāng)下，國(guó)有企業(yè)廣大干部職工最大感受就是“難”。難就難在發(fā)展活力不夠、轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

　　“三煤一鋼”企業(yè)尤其覺得難，盡管擁有資產(chǎn)占省管企業(yè)“半壁江山”、貢獻(xiàn)了超過八成的營(yíng)業(yè)收入，盡管每?jī)蓚€(gè)國(guó)企職工中就有一個(gè)“三煤一鋼”的職工，在歷經(jīng)了煤炭“黃金十年”后，能源大省河南的煤炭鋼鐵企業(yè)遭遇到了前所未有的窘?jīng)r和無奈。

　　難點(diǎn)、痛點(diǎn)，也正是改革的著力點(diǎn)�；诖耍瑖�(guó)有工業(yè)企業(yè)中打響了深化國(guó)有企業(yè)改革的第一場(chǎng)硬仗。

　　沿海發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有資本已經(jīng)主要分布于功能性領(lǐng)域，而我省目前還大量處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。按照河南國(guó)企改革繪制的“路線圖”，第一場(chǎng)戰(zhàn)役首先打好“三煤一鋼”等國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，然后再逐步推開其他競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公益類國(guó)企改革。

　　分類改革符合河南實(shí)際，也符合國(guó)企改革的規(guī)律。轉(zhuǎn)變思路，分塊搞活，則硬骨頭也能變成金杠桿。

　　距離中原千里之外的蘭州水源地建設(shè)工程上，走出去的鄭煤錦源建設(shè)“鐵軍”已經(jīng)旗開得勝。“鄭煤集團(tuán)旗下的三個(gè)公司通過產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，去年合并重組為一個(gè)公司，已經(jīng)開始‘抱團(tuán)打天下’，并在市場(chǎng)上贏得一席之地。”鄭煤集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記王連海說。

　　不僅是鄭煤集團(tuán)，平煤集團(tuán)發(fā)展混合所有制做大做強(qiáng)首山焦化公司，去年銷售收入是2007年的200倍，同時(shí)集團(tuán)下屬7家原煤生產(chǎn)單位、11對(duì)礦井關(guān)停止虧；安鋼集團(tuán)盤活閑置資產(chǎn)，引入如家集團(tuán)租賃安鋼大廈物業(yè)，一個(gè)月營(yíng)業(yè)額相當(dāng)于2014年一季度的營(yíng)業(yè)額。

　　國(guó)企改革需要分級(jí)負(fù)責(zé)、群策群力，勁往一處使，擰成一股繩。各級(jí)政府各司其職，省管國(guó)企省里抓，市管國(guó)企市里抓，層層抓實(shí)抓出成效；各個(gè)企業(yè)分工明確，集團(tuán)為主導(dǎo)，企業(yè)是主體，職工當(dāng)主人，人人關(guān)心改革，人人參與改革。

　　國(guó)企改革需要分步實(shí)施，分清主次是關(guān)鍵。當(dāng)務(wù)之急，國(guó)有企業(yè)要厘清集團(tuán)公司和子公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還二、三級(jí)公司獨(dú)立法人地位。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，子公司一旦有風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)波及集團(tuán)公司，造成多米諾骨牌效應(yīng)，從而影響整個(gè)改革進(jìn)程。

　　陽光操作共享改革成果

　　國(guó)企改革，既要效率，又要久久為功。為“出政績(jī)”，改革中滋生競(jìng)賽心理，該走的程序不走，而是走捷徑、走偏門；不顧國(guó)企改革政策規(guī)定，對(duì)于國(guó)家明令禁止的另起爐灶，標(biāo)新立異，引發(fā)法律糾紛；改革改制程序不公開、不透明，顯失公平……

　　長(zhǎng)期致力于法學(xué)研究的河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授馬明華亮明了自己的觀點(diǎn)：“國(guó)企改革必須嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)國(guó)企改革的政策規(guī)定，依照《公司法》等法律法規(guī)進(jìn)行，確保各項(xiàng)改革在法治的軌道上有序進(jìn)行。”

　　國(guó)企改革的進(jìn)程布滿荊棘，體制機(jī)制與監(jiān)督體制的不健全，單一的產(chǎn)權(quán)體制，以及由此形成的相對(duì)僵化的經(jīng)營(yíng)決策，不但傷害了企業(yè)，還改寫了一批企業(yè)家的政治和職業(yè)生命。

　　防止國(guó)有資產(chǎn)流失是本輪國(guó)企改革的底線。“企業(yè)資產(chǎn)處置不能僅考慮價(jià)格，還要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，慎重選擇戰(zhàn)略合作伙伴。”省發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)許貴舫道出了自己對(duì)國(guó)企改革資本處置的顧慮。

　　鄭州航空港區(qū)富士康生產(chǎn)車間內(nèi)，45歲的張萬清和其他工人一樣，在生產(chǎn)線上緊張地忙碌著。張萬清的另一重身份，是河南能源鶴煤公司中泰礦業(yè)黨委工作部副部長(zhǎng)。

　　截至5月底，鶴煤公司對(duì)富士康勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)達(dá)到2951人次，創(chuàng)收1277萬元，勤勞樸實(shí)的鶴煤職工正用自己的雙手勾勒出走出家門掙未來的就業(yè)樣本。

　　“改革伴隨著陣痛。對(duì)廣大國(guó)企職工而言，最關(guān)心的還是飯碗問題。唯有做好‘加減法’，堅(jiān)持以人為本，多元開辟人員分流安置渠道，努力做到‘轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)’，才能確保改革的成效。”鶴煤公司董事長(zhǎng)、黨委書記強(qiáng)岱民感慨頗深。

　　國(guó)企改革迫在眉睫、時(shí)不我待，唯有凝神聚力將全省國(guó)企改革“路線圖”變成“施工表”，甩開膀子，邁開步子，下大力氣，真刀真槍干起來，才能推動(dòng)國(guó)企改革向縱深發(fā)展。

文章摘自2016年06月29日《河南日?qǐng)?bào)》(記者蘆瑞譚勇)