吳敬璉萬言諫改革：六個(gè)重點(diǎn) 三項(xiàng)阻滯

2016-07-04

　　導(dǎo)語：中國經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)榮譽(yù)成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉日前在“長(zhǎng)安講壇”發(fā)表演講，建言“結(jié)構(gòu)性改革”。這個(gè)周末，“國是星期三”分兩期為你梳理這份“萬言書”：

　　在理順“經(jīng)濟(jì)減速的根源是資源錯(cuò)配”、“僅靠行政手段調(diào)結(jié)構(gòu)甚至?xí)鸬椒葱?rdquo;果等事關(guān)改革成敗的根本邏輯后，吳敬璉指明亟待改革的六個(gè)方面和三項(xiàng)阻滯因素：

　　吳敬璉：現(xiàn)在需要來觀察和分析我們現(xiàn)在的改革面臨什么樣的任務(wù)?為了實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為了要改變經(jīng)濟(jì)增速下行而效率又沒有能夠提高的被動(dòng)狀態(tài)，我們需要抓緊進(jìn)行哪些方面的改革?

　　六個(gè)方面

　　十八屆三中全會(huì)所規(guī)定的改革有336項(xiàng)，中間直接跟經(jīng)濟(jì)有關(guān)的大概200多項(xiàng)，還有許多項(xiàng)是間接跟經(jīng)濟(jì)有關(guān)的，這中間有輕重緩急，有6個(gè)方面的改革特別需要抓緊進(jìn)行的：

　　1制定和執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單

　　政府的機(jī)制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行到第一步，其實(shí)我們?cè)?1世紀(jì)初期就進(jìn)行過一輪簡(jiǎn)政放權(quán)，到了2013年的十八屆三中全會(huì)，簡(jiǎn)政放權(quán)采取了世界通行的做法——制定負(fù)面清單，而不是一項(xiàng)一項(xiàng)地去增加正面清單的項(xiàng)目。政府也布置了兩個(gè)清單，一個(gè)是市場(chǎng)進(jìn)入的負(fù)面清單，一個(gè)是政府授權(quán)的正面清單。看起來政府授權(quán)的正面清單可能有困難，負(fù)面清單不應(yīng)該那么困難，而且由于牽扯到其它對(duì)外經(jīng)濟(jì)問題，比如中美投資協(xié)定的談判，也需要制定負(fù)面清單，所以這項(xiàng)工作應(yīng)該更加抓緊進(jìn)行。從前一個(gè)階段的表現(xiàn)看，中美投資協(xié)定的談判在這方面是存在一些困難的，但是這些困難應(yīng)該加以克服。

　　2金融改革

　　金融改革在利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化這兩項(xiàng)上，前一時(shí)期進(jìn)行得比較順利，甚至超出了原來的預(yù)期。但僅有這兩個(gè)重要的價(jià)格改革還不能保證整個(gè)金融體系的改革成功。比如說金融市場(chǎng)的監(jiān)管體系和利率的傳導(dǎo)機(jī)制，都需要其它方面的配合。在當(dāng)前高杠桿率這么高的情況之下，民間投資意愿低落，人們?cè)谫Y產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)某種衰退時(shí)，不愿意把資金放到流動(dòng)性比較低的實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去，加快金融改革有更重要的意義。

　　3國有經(jīng)濟(jì)改革

　　國有經(jīng)濟(jì)的改革在十八屆三中全會(huì)的“決定”里面有一個(gè)非常重大的突破，就是要把對(duì)國有資產(chǎn)、國有企業(yè)的管理由直接管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，這具有非常重大的意義。國有經(jīng)濟(jì)雖然在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例已經(jīng)下降了很多，僅占到整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三分之一左右，但并不是因此就可以認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)的改革不重要了。國有經(jīng)濟(jì)的比重雖然沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往是在國民經(jīng)濟(jì)中具有居高臨下地位的，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和效率有著重大的影響。

　　所以，如果運(yùn)用資源的效率不能有所提高的話，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效率就很難有提高。而且現(xiàn)在杠桿率太高是一個(gè)很大的問題，而國有企業(yè)的杠桿率尤其高。所以，如果國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效率不能提高，它的杠桿率不能降低，它的投資回報(bào)不能夠提高，那么對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都會(huì)起到拖后腿的作用。所以，國民經(jīng)濟(jì)的改革能不能按照十八屆三中全會(huì)的“決定”向前推進(jìn)，這具有非常重大意義。

　　4貫徹競(jìng)爭(zhēng)政策

　　我們過去也把競(jìng)爭(zhēng)政策叫“反壟斷”，但“反壟斷”的提法可能不如“競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹”來得更加準(zhǔn)確、更加全面。最近，國務(wù)院發(fā)了一個(gè)文件，叫做《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》。這個(gè)文件指出現(xiàn)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策貫徹的情況不好，在中國的現(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壟斷、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益、有違公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。

　　在我們國家反競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)思維還有很大的影響，我們學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的那一代人通常都要講到資本主義這個(gè)制度嚴(yán)重的問題，競(jìng)爭(zhēng)和無政府狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)來說是反面的，而對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，沒有競(jìng)爭(zhēng)就不可能發(fā)現(xiàn)價(jià)格，就不可能實(shí)現(xiàn)使企業(yè)講究法律、優(yōu)勝劣汰。所以，這種狀況亟待改變。

　　在我們近來生活當(dāng)中，違反公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就需要對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的體制規(guī)定和政策規(guī)定做出審查和調(diào)整。從7月1號(hào)開始，對(duì)于新設(shè)立的一些體制規(guī)定和政策規(guī)定要預(yù)先進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，然后就要對(duì)原有的各種制度和政策的設(shè)定進(jìn)行審查，要消除違反公平競(jìng)爭(zhēng)政策的體制和政策。

　　這是一個(gè)非常重要的事情，過去歷次的中央和政府文件中都要求保障公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使它們能夠公平地取得生產(chǎn)要素。但是卻存在著許許多多違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的現(xiàn)象，這些承諾實(shí)際上很難落實(shí)。所以，如何貫徹競(jìng)爭(zhēng)政策還是一個(gè)非常重要的改革任務(wù)。

　　5加快自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)

　　自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)現(xiàn)在已經(jīng)推廣到好幾個(gè)地區(qū)了，但是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的進(jìn)度看來并不很順利。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)人的說法，自貿(mào)區(qū)的意義在于營造一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，能夠適應(yīng)貿(mào)易和投資規(guī)則的進(jìn)一步提高，這是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。而這個(gè)試驗(yàn)不但在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上有意義，而且直接可以影響到國內(nèi)“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的市場(chǎng)體系的建立。所以，這方面的試驗(yàn)應(yīng)該要加快進(jìn)行，特別要防止把營造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境的試驗(yàn)回到過去的一種稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠這些低層次的作法。

　　6建設(shè)法治國家

　　一個(gè)良好的市場(chǎng)體系一定要建立在法治的基礎(chǔ)之上。自從1997年十五大提出建設(shè)社會(huì)主義法治國家的口號(hào)以來，這方面有所進(jìn)展，但是真的離一個(gè)良好的市場(chǎng)體系的要求來說，還有很大的距離。

　　因?yàn)橹袊狈Ψㄖ苇h(huán)境，是具有很強(qiáng)烈的人治傳統(tǒng)的國家。進(jìn)入現(xiàn)代以后，因?yàn)檎恼钤诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著主導(dǎo)的作用，所以使得法治觀念和法治的實(shí)踐都變得很薄弱。

　　十八屆四中全會(huì)特別做出“依法治國“的決定，但是現(xiàn)在看起來這方面的進(jìn)展仍然不快，而這方面的進(jìn)展如果不快，那么市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系就缺乏一個(gè)規(guī)則的基礎(chǔ)。如何能夠建設(shè)一個(gè)符合法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這個(gè)問題還必須要抓緊、要加快。

　　以上六個(gè)方面的改革，不能只是提出任務(wù)、口號(hào)，而是需要抓緊推行，需要加快推行。但是還要思考改革為什么會(huì)發(fā)生思想上的搖擺，步驟上的遲緩，要針對(duì)這些因素采取措施。

　　三項(xiàng)阻滯

　　今年以來，深改小組開了三次會(huì)，在最近的一次會(huì)議上特別指出，全面深化改革是一次革命，必須要真刀真槍的干。怎么才能真刀真槍地推進(jìn)改革呢?我覺得有以下三個(gè)方面需要認(rèn)真地取得突破。

　　首先還是思想認(rèn)識(shí)上的問題，必須要形成共識(shí)。拿國企改革為例，包括我自己在內(nèi)的許多人都覺得國企改革似乎進(jìn)展得太慢。十八屆三中全會(huì)關(guān)于國企改革提出的由國有資本代表機(jī)關(guān)直接管企業(yè)、管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主，設(shè)立若干資本經(jīng)營公司對(duì)原有的國有企業(yè)作為投資主體掌握股權(quán)。而政府的管理機(jī)構(gòu)要對(duì)所有企業(yè)一視同仁。

　　這個(gè)問題在認(rèn)識(shí)上還有不同，比如有些熟人是在國企部門的，他們就認(rèn)為管人、管事、管資產(chǎn)還是非常重要的。這種情況之下，作為現(xiàn)代公司制度的核心，公司治理怎么能夠建立起來呢。所以，首先要在認(rèn)識(shí)問題上求得統(tǒng)一和共識(shí)，這恐怕是能夠邁開步子往前走的一個(gè)前提條件。

　　其它方面的改革也是這樣，我們剛才講到的競(jìng)爭(zhēng)政策。有的人認(rèn)為平等競(jìng)爭(zhēng)本身就是一種錯(cuò)誤的口號(hào)，不同所有制主體、不同企業(yè)不能夠平等競(jìng)爭(zhēng)，正因?yàn)橛羞@樣的觀念，平等競(jìng)爭(zhēng)那是無本之木，無從說起。

　　第二個(gè)問題，要落實(shí)責(zé)任主體。用第21次深改小組會(huì)上的話來說，就是要把改革的主體責(zé)任落實(shí)到位。以競(jìng)爭(zhēng)政策審查為例，國務(wù)院發(fā)表的意見是挺好的意見，而且決定了要從7月1號(hào)開始給新制定的政策進(jìn)行審查。但是仔細(xì)讀這個(gè)文件，仍然覺得它有不足的地方，比如從7月1號(hào)開始的審查是以自我審查為主，而沒有規(guī)定社會(huì)監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督是怎么進(jìn)行的，文件里講到了要把自我審查和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，但是只說了自我審查，怎么審查，社會(huì)監(jiān)督怎么做，由誰來負(fù)責(zé)，比如要投訴某一個(gè)政策規(guī)定不符合競(jìng)爭(zhēng)政策，那么誰來接受投訴，誰來接受進(jìn)一步的審查?不知道。

　　這時(shí)，再看看我們的《反壟斷法》，《反壟斷法》的執(zhí)法上就存在這樣的問題。執(zhí)法是由三個(gè)部門分別進(jìn)行，于是它的協(xié)調(diào)發(fā)生了問題。誰來協(xié)調(diào)呢?上面有國務(wù)院的反壟斷委員會(huì)。但這個(gè)反壟斷委員會(huì)不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，它是一個(gè)部級(jí)之間的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。所以，過去在討論執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)政策和執(zhí)行反壟斷法的時(shí)候，中外有許多許多學(xué)者提出來要建立一個(gè)高層次的，尤其有很大權(quán)威性的反壟斷機(jī)構(gòu)，或者叫做執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)政策的機(jī)構(gòu)。像這樣的事情在我們的改革中就應(yīng)該搞一搞，使得主體責(zé)任落實(shí)到具體的單位。

　　第三個(gè)問題，要擰緊責(zé)任螺絲。對(duì)負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)，要完善對(duì)他們的督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制，而且要落實(shí)到人員的任免上，像第25次深改小組的會(huì)議所說的，要形成一種改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向。

　　只有這樣才能算是“真刀真槍”地把這些重點(diǎn)的改革推進(jìn)下去，使得我們市場(chǎng)體系逐步完善起來，使得市場(chǎng)能夠在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大的作用，從而更好地完成結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化再配置的任務(wù)。

文章摘自《國是星期三》