導(dǎo)語(yǔ) ：7月4日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”。這是習(xí)總書(shū)記十八大以來(lái)第六次就國(guó)企改革做重要指示。此次指示著重論述加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。李克強(qiáng)總理則從工作層面強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革旨在完善法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

　　此前兩天，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(簡(jiǎn)稱《交易監(jiān)管辦法》)公布施行。這是深化國(guó)企改革足以牽動(dòng)全局的關(guān)鍵性行政規(guī)章，是全面推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革的主要操作依據(jù)。

 

　　本輪國(guó)企改革環(huán)環(huán)相扣的流程大體如下：以推進(jìn)混合所有制改革(核心是主動(dòng)汲納國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本，在國(guó)企內(nèi)部實(shí)行國(guó)資與社會(huì)資本融合的混合所有制)為主要抓手，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)企資產(chǎn)證券化(上市)，繼而進(jìn)一步做大做強(qiáng)國(guó)企，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。

 

　　本輪國(guó)企改革，由2013年下半年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)定下決心。經(jīng)央企與地方國(guó)企的選擇性改革試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)、暴露問(wèn)題，去年8月由中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。今年3月，政府工作報(bào)告將深化國(guó)企改革納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大框架。隨即，國(guó)資委、發(fā)改委等將具體的改革細(xì)化為10項(xiàng)年度任務(wù)。短短10個(gè)月內(nèi)，國(guó)資、發(fā)改、財(cái)政等部委已出臺(tái)配套文件和行政規(guī)章13份。前天公布的《交易監(jiān)管辦法》，是其中最要緊的行政規(guī)章。

 

　　深化國(guó)企改革從推進(jìn)“混改”起步，國(guó)有資產(chǎn)交易是頭道環(huán)節(jié)。具體涉及有形產(chǎn)權(quán)作價(jià)或轉(zhuǎn)讓，無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)或轉(zhuǎn)讓，以及增資擴(kuò)股汲納社會(huì)資本三個(gè)大類。除少量僵尸國(guó)企殘存資產(chǎn)涉及作價(jià)轉(zhuǎn)讓或清產(chǎn)核銷外，絕大多數(shù)國(guó)企都得分批進(jìn)行“混改”，因此，在增資擴(kuò)股環(huán)節(jié)，既有效避免作價(jià)過(guò)低導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，又防止作價(jià)過(guò)高造成社會(huì)資本不予響應(yīng)，就得有一個(gè)《交易監(jiān)管辦法》來(lái)確保規(guī)范操作，盡量做到合情合理又合法。

 

　　國(guó)企改革自1990年代初起已前后進(jìn)行過(guò)數(shù)輪。每輪國(guó)企改革都涉及大量國(guó)有資產(chǎn)交易，有交易就得有交易規(guī)矩。之前，國(guó)有資產(chǎn)交易只能依賴《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》作為交易操作依據(jù)。表面上看，“兩法一條例”的層級(jí)均高于《交易監(jiān)管辦法》，但“兩法”的調(diào)節(jié)面過(guò)于寬泛，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易雖有所涉及，卻十分籠統(tǒng)，無(wú)法對(duì)千變?nèi)f化的具體交易作對(duì)號(hào)入座式的規(guī)范與約束。“一條例”雖已進(jìn)化至企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)層面，但其監(jiān)管范圍依據(jù)過(guò)寬，對(duì)具體的交易監(jiān)管依然線條過(guò)粗，表述過(guò)于原則。而剛頒行的《交易監(jiān)管辦法》，專門(mén)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易量身定制，從交易對(duì)象、交易程序、審批主體、監(jiān)管主體、失責(zé)瀆職歸誰(shuí)追責(zé)各項(xiàng)有關(guān)環(huán)節(jié)，立出了67條規(guī)矩和數(shù)量更多的子規(guī)矩，具體操作時(shí)基本上可做到“按圖索驥”。

 

　　過(guò)去，一些國(guó)有資產(chǎn)交易膽大者吃肉、膽小者喝湯，具體操作往往各行其是，交易帶來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)流失怎能不觸目驚心?本輪國(guó)企“混改”在前期試點(diǎn)中新出現(xiàn)的突出問(wèn)題是，多數(shù)情形下，交易審核部門(mén)皆縮手縮腳，生怕因把關(guān)無(wú)據(jù)導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)而鬧出問(wèn)題，背上縱容國(guó)有資產(chǎn)流失之罵名。從隨心所欲到縮手縮腳，從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端，必遲滯國(guó)企“混改”進(jìn)程，錯(cuò)失最佳時(shí)間窗口。以此視野再看《交易監(jiān)管辦法》之施行，它除了既要確保“混改”規(guī)范操作，更要清除不敢推進(jìn)“混改”之擔(dān)心害怕情緒。

 

　　今年已過(guò)半。從下半年始，手拿一疊改革“施工圖”，在面上規(guī)范有序地推進(jìn)國(guó)企“混改”，當(dāng)能涌現(xiàn)一批成功案例。再行總結(jié)完善之后，至明年下半年，經(jīng)“混改”的國(guó)企有望出現(xiàn)首波整體上市潮。

文章摘在《北京青年報(bào)》

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企 企業(yè)改革