導(dǎo)語：國務(wù)院國資委主任肖亞慶日前在全國人大常委會作的報告中指出，當(dāng)前政企不分、政資不分問題依然存在，經(jīng)營性國有資產(chǎn)尚沒有落實統(tǒng)一監(jiān)管，還存在多頭管理、職責(zé)不清的問題，國有資產(chǎn)出資人權(quán)利也未落實到位。

 

　　落實國有資產(chǎn)在企業(yè)中的出資人權(quán)利，這是此輪國資國企改革中提出的一個重要目標(biāo)。

 

　　在國企改革之前，我國的國有企業(yè)基本上是國資全資企業(yè)，因此國有資產(chǎn)享有對企業(yè)的全部權(quán)利。在資本市場建立以后，我國的大量國有企業(yè)面向社會公眾發(fā)行了股票，得以在資本市場上市，上市以后還可以通過兼并重組引進民資、外資，雖然對這類企業(yè)習(xí)慣上仍然稱為國企，但事實上它們已經(jīng)是一種混合所有制，只是一般都是國有資產(chǎn)占有控股地位。在這種情況下，國有資產(chǎn)對這類企業(yè)已經(jīng)不再擁有全部出資人權(quán)利，而是需要和其他股東按股份比例分享這種權(quán)利。

 

　　由于國有企業(yè)長期存在的政企不分、政資不分問題，國有企業(yè)還普遍缺乏以股東角色來行使出資人權(quán)利的意識。這表現(xiàn)在“越位”和“漏崗”兩個方面。所謂“越位”，是在以政代企、以政代資的模式之下，仍然習(xí)慣于由政府向企業(yè)發(fā)紅頭文件，要求企業(yè)無條件執(zhí)行，但由于未與其他資本股東有過協(xié)商，導(dǎo)致侵犯其他資本股東合法權(quán)益的事情時有發(fā)生，特別是在公司股東之間由于有不同的利益訴求，企業(yè)不是從出資人權(quán)利角色出發(fā)與其他出資人協(xié)商，而是用行政命令來壓服其他資本股東，使后者合理的利益訴求落空。所謂“漏崗”，是迎合政策在不同時期的需求，過于遷就其他資本股東的利益訴求而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的應(yīng)得利益減少甚至流失。比如，當(dāng)政策需要在企業(yè)內(nèi)部引入外資投資者的時候，企業(yè)往往會壓低交易價格，使同樣一種資產(chǎn)在國內(nèi)外市場上出現(xiàn)兩種賣價，讓國有資產(chǎn)和國內(nèi)投資者利益受損;而當(dāng)政策需要支持民營資本發(fā)展時，企業(yè)也容易在與民企談判時壓低價格，造成國有資產(chǎn)賤賣，嚴(yán)重的甚至?xí)�出現(xiàn)國企高管與民營資本利益勾兌的腐敗情況。

 

　　在我國正在積極推進的新一輪國資國企改革中，混合所有制是一個重要的方向，這種改革要求國資必須明確出資人身份，嚴(yán)格按照自己在企業(yè)中占有的股權(quán)來行使股東權(quán)利，只有這樣，混合所有制中的國資才能與其他資本股東“和平相處”，也才能保證國有資產(chǎn)實現(xiàn)利益最大化。但是，對于我國相當(dāng)多的國企來說，出資人這個身份定位還是比較模糊的，導(dǎo)致其缺乏落實出資人權(quán)利的意識。

 

　　因此，在國資國企改革中，無論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中代表國資行使職權(quán)的高管，還是政府國資監(jiān)管部門，都要樹立全新的觀念，特別是國企高管，要認(rèn)真履行國資出資人代表的角色，將國資出資人的權(quán)利落實到位，而不能再像以前那樣僅僅以政府派往企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)干部自居。

文章摘自《中國產(chǎn)經(jīng)新聞報》

圖片來源：找項目網(wǎng)

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