處置和運(yùn)用，也能對產(chǎn)業(yè)整合和資本市場能產(chǎn)生足夠的影響。只有使少量的兩類公司充分發(fā)揮出資人賦予的特定功能，兩類公司才能切實(shí)地發(fā)揮重整中國產(chǎn)業(yè)集中度、調(diào)度和處置大量低效、無效資本的作用。

 

　　2行業(yè)問題

 

　　當(dāng)前，國有企業(yè)遍布在公益、保障和競爭性行業(yè)，特別是在一般競爭性行業(yè)的國有企業(yè)數(shù)量仍然很多。黨的十八大以來，再次強(qiáng)調(diào)我經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)"兩個根本性的轉(zhuǎn)變"，這對國有企業(yè)提出了兩大基礎(chǔ)性任務(wù)：一是要加大在公益性、保障性和戰(zhàn)略競爭性領(lǐng)域的投入，以加快國有企業(yè)的發(fā)展盡快帶動社會事業(yè)的發(fā)展。二是在一般競爭性領(lǐng)域加大產(chǎn)業(yè)的集中度，改變資源浪費(fèi)和市場的無序惡性競爭的局面。

 

　　為此，改組、組建兩類公司不應(yīng)在具有壟斷特征和容易形成壟斷的行業(yè)進(jìn)行，也不宜在已經(jīng)明確需要退出的不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)進(jìn)行。目前，應(yīng)結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整客觀需要，視市場競爭參與度與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)整合急迫性，選擇行業(yè)整合影響力大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先進(jìn)行。

　　3國有資本投資、運(yùn)營公司與國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)系問題

 

　　兩類公司是出資人機(jī)構(gòu)為進(jìn)一步為盤活國有資產(chǎn)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的功能性公司。兩類公司與出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)"一體兩面"的功能，即在體現(xiàn)出資人的意志的同時，通過市場方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)流動性目標(biāo)。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對兩類公司要依據(jù)黨的十六大以來國資監(jiān)管的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn) "三統(tǒng)一、三結(jié)合、三分開"。"三統(tǒng)一"即：權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一。國資委履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，在享有出資人資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者權(quán)利的同時，也要履行出資人的義務(wù)和責(zé)任。"三結(jié)合"即：管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。管資產(chǎn)如果不管人、不管事，資產(chǎn)就無從管起，這三者不結(jié)合就無法統(tǒng)一權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，就難以杜絕"內(nèi)部人控制"。"三分開"即：政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。"政企分開"是政府授權(quán)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，不直接管理企業(yè);"政資分開"是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使政府公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé);"所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開"是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不直接干涉的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

　　兩類公司必須圍繞國家戰(zhàn)略和出資人意圖，以"戰(zhàn)略引導(dǎo)-目標(biāo)管理-章程約定-財務(wù)監(jiān)督-考核評價-分配兌現(xiàn)"為主線履行股東職責(zé)，強(qiáng)化事前引導(dǎo)和事后評價，減少事中審批。 "量身打造"合格的董事會，規(guī)范董事會的運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

 

　　4國有資本投資、運(yùn)營公司與其他企業(yè)集團(tuán)的關(guān)系問題

 

　　兩類公司中一類以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，加速實(shí)現(xiàn)競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集聚。為此，要通過加快行業(yè)內(nèi)同一出資人下企業(yè)的重組，實(shí)現(xiàn)大力提升中國主要行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度的目的。另一類以資產(chǎn)處置為主、既要盤活資產(chǎn)存量，暢通國有資本的退出通道，為投向新領(lǐng)域創(chuàng)造條件;也要與其他企業(yè)形成"利益共同體"和"一致行動人"，通過資本市場的市場化運(yùn)作，加快國有資產(chǎn)的資本化，推動混合所有制，共同加強(qiáng)市值管理。

 

　　為此，有必要加強(qiáng)兩類公司與其他企業(yè)關(guān)系的規(guī)劃，妥善處理兩類公司及其基金旗下企業(yè)與同一出資人旗下其他企業(yè)業(yè)務(wù)門類交叉的問題。在需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集的行業(yè)，通過加大并購力度，減少同一出資人旗下企業(yè)的同業(yè)競爭。在需要通過資本運(yùn)營實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活的領(lǐng)域，要盡量避免出現(xiàn)將一定的資產(chǎn)劃給資本投資、運(yùn)營公司后，未實(shí)現(xiàn)流動，反而將其做大做強(qiáng)，并與被劃出股權(quán)的企業(yè)形成競爭關(guān)系的局面。

 

　　5國有資本投資、運(yùn)營公司自身架構(gòu)問題

 

　　緊扣兩類公司功能，需要重塑其組織架構(gòu)。一類公司實(shí)行資本投資運(yùn)營與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營分離，成為戰(zhàn)略規(guī)劃和資本投資運(yùn)營中心，所投資企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，是經(jīng)營管理和利潤實(shí)現(xiàn)中心。為此，需要建立有效的授權(quán)經(jīng)營機(jī)制，減少資本投資和流動的束縛，激發(fā)投資公司的市場活力。同時按照市場化方向，構(gòu)建完善的公司治理機(jī)制，優(yōu)化對所投資企業(yè)的股東履職方式,大力推進(jìn)所投資企業(yè)機(jī)制改革。

 

　　另一類公司以資本為對象，開展投資運(yùn)營，需要建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。適應(yīng)資本運(yùn)營需要，全面加強(qiáng)風(fēng)險控制及相應(yīng)的公司內(nèi)部管理機(jī)制，準(zhǔn)確執(zhí)行和體現(xiàn)出資人意志。

 

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國資改革 企業(yè)改革