導語：國企是供給側改革的主力軍。國務院國資委研究中心王絳分析，當前國企供給側結構性改革，面臨內外部障礙。從外部來看，主要是我國市場的低層次性和市場環(huán)境較差;從內部看，主要是國有企業(yè)歷史負擔和社會負擔沉重，以及由于機制體制等問題導致的經(jīng)營績效偏低的問題。

 

　　而且，王絳認為，“去產(chǎn)能”不是只去國企的產(chǎn)能，為其他低標準、低成本的更落后產(chǎn)能騰挪市場，導致“劣幣驅逐良幣”的結局。要解決這些問題，具體要處理好“去產(chǎn)能”與戰(zhàn)略性生產(chǎn)能力儲備、產(chǎn)業(yè)升級與增強國際競爭力、突出主業(yè)與多元化發(fā)展、“降成本”與履行社會責任四對關系。

 

　　黨的十八屆三中全會指出“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》又明確提出“深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務于國家戰(zhàn)略目標。”

 

　　在當前我國增長速度進入 “三期疊加”的經(jīng)濟新常態(tài)下，中央決心推動以“三去一降一補”為主要措施的供給側改革重點部署，國有企業(yè)必須加快改革發(fā)展，助力供給側改革。

 

　　國企是供給側改革主力軍

 

　　首先，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的“基石”和“靠山”。當前，我國國有經(jīng)濟主要在基礎設施建設、基礎工業(yè)、戰(zhàn)略競爭產(chǎn)業(yè)三類行業(yè)中占有優(yōu)勢地位，這些行業(yè)都涉及到國家安全、國民經(jīng)濟命脈以及國民經(jīng)濟發(fā)展的后勁。國有經(jīng)濟如果喪失了這些行業(yè)的優(yōu)勢地位，將嚴重影響我國國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎，影響我國產(chǎn)業(yè)的完整和獨立，嚴重延遲我國躋身世界先進國家行列的步伐。同時，國有經(jīng)濟也大量存在于很多一般競爭性領域，這些都是通過改革發(fā)展后，在市場競爭中存留下來的優(yōu)勢企業(yè)。

 

　　國有企業(yè)屬于全國人民，是全民凝聚和財富源泉，必須對我國國民經(jīng)濟起到“基石”和“靠山”作用。在宏觀經(jīng)濟周期波動時，國有企業(yè)應承擔起反周期作用，必然地成為供給側結構性改革主力軍。

 

　　其次，國有企業(yè)是我國先進生產(chǎn)力的代表。國有企業(yè)是當前我國先進生產(chǎn)力的代表，這是一個不爭的事實。2015年中國企業(yè)500強的59.5萬億元營業(yè)收入中，國有企業(yè)的營業(yè)收入為46.6萬億元，占78.3%。營業(yè)收入超過1000億元的企業(yè)共144家，其中國有企業(yè)共118家，民營企業(yè)僅26家，國企占到82%。

 

　　此外，國有企業(yè)是我國國家科技創(chuàng)新的主力軍。中央企業(yè)在國家科技創(chuàng)新體系中占據(jù)了非常重要的地位，在科技創(chuàng)新中扮演著十分重要的角色。2011年到2014年期間，中央企業(yè)的科技研發(fā)投入從2700億增長到3500億元，占到全國總研發(fā)經(jīng)費的1/4，中央企業(yè)累計擁有有效專利和發(fā)明專利，每年增長量超過30%。國有企業(yè)通過科技創(chuàng)新，引領我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是名副其實的國內先進生產(chǎn)力代表。

 

　　其三，國有企業(yè)是我國國際經(jīng)濟競爭力的“旗艦”。當前的國際經(jīng)濟競爭主要是大企業(yè)的競爭，國家的競爭力往往表現(xiàn)在大企業(yè)身上。國有企業(yè)必須積極參與國際競爭，成為我國綜合國力的象征和代表。

 

　　中央企業(yè)已成為現(xiàn)階段中國企業(yè)“走出去”的主力軍。截至2014年底，絕大部分中央企業(yè)在境外(含港澳地區(qū))設立了分支機構，分布在全球150余個國家或地區(qū)，中央企業(yè)純境外單位資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額分別約占中央企業(yè)總體的12.1%、17.9%和9%。中央企業(yè)境外投資額占我國非金融類對外直接投資的70%以上，對外承包工程營業(yè)額占我國對外承包工程營業(yè)總額的60%左右。

 

　　在當前全球性技術革命的環(huán)境下，國有企業(yè)正在加快落實實施《中國制造2025》，實施工業(yè)強基工程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，繼續(xù)擔當我國在世界經(jīng)濟競爭“航母群”中的“旗艦”。

 

　　國企供給側改革存內外部障礙

 

　　當前，國有企業(yè)推動“供給側改革”主要存在外部和內部兩大障礙。從外部來看，主要是我國市場的低層次性和市場環(huán)境較差。

 

　　首先，我國市場的低層次性。長期以來，我國企業(yè)發(fā)展主要依靠低成本快速擴張，行業(yè)準入的資金、技術、環(huán)保、安全等門檻過低，導致產(chǎn)業(yè)低端化、低層次重復投資嚴重。當前我國主要行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度極低，如我國鋼鐵企業(yè)前10名市場占有率45.94%，與美國、日本、韓國CR4(前4位企業(yè)市場占有率)70%-80%的集中度相比，差距甚遠;我國前10家水泥企業(yè)集團的集中度只有31% ，遠低于國際公認的70%的水泥行業(yè)集中度;平板玻璃行業(yè)前10家集中度不到60% ，遠低于國際平均93%水平;我國造船完工量排名前10位企業(yè)占全國完工量的42.3%，遠低于韓國、日本96%的平均水平。過低的產(chǎn)業(yè)集中度使我國企業(yè)不斷陷入只依靠低成本擴張，無暇進行技術投入，只能在低端市場無序競爭的惡性循環(huán)，導致國際競爭力弱，資源浪費、忽視環(huán)保效益差等一系列突出問題。

 

　　煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能仍是重點工作

 

　　其次，市場環(huán)境問題。我國雖然從上世紀80年代就開始了社會主義市場經(jīng)濟改革，但到目前為止，部門分割、區(qū)域分割問題還未完全解決。同一行業(yè)的不同企業(yè)在同一地區(qū)待遇不同的現(xiàn)象比比皆是。不僅如此，由于行業(yè)準入門檻過低，我國知識產(chǎn)權保護較弱，導致技術先行開發(fā)者往往在市場中處于不利地位，因為長期的技術投入很可能在產(chǎn)品剛面世時就很快被抄襲。

 

　　從內部看，主要是國有企業(yè)歷史負擔和社會負擔沉重，以及由于機制體制等問題導致的經(jīng)營績效偏低的問題。

 

　　首先，國有企業(yè)歷史負擔和社會負擔較其他企業(yè)都重。由于歷史原因，國有企業(yè)普遍資本金投入不足，負債率較高。據(jù)測算，我國國有企業(yè)平均資產(chǎn)負債率超過60%，有些行業(yè)高達80%以上，過高的負債率加大了國有企業(yè)的經(jīng)營風險，大規(guī)模侵蝕了國有企業(yè)的利潤。不僅如此，國有企業(yè)承擔的稅負也遠高于其他企業(yè),據(jù)測算，近年來國有企業(yè)的稅負均值為27.3%，是私營企業(yè)稅負綜合平均值的5倍多。

　　其次，國有企業(yè)經(jīng)營機制欠靈活，激勵機制不健全也是國有企業(yè)推動我國供給側改革的因素之一。由于國有企業(yè)內外因素，導致投入產(chǎn)出效率偏低。2015年國有企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率低于民營企業(yè)4.57個百分點，經(jīng)營績效亟待提升。

　　改革應處理好四對關系

　　首先，要處理好“去產(chǎn)能”與生產(chǎn)能力儲備的關系。

　　戰(zhàn)略產(chǎn)能儲備包括戰(zhàn)略物資儲備、資源儲備，以及相關的生產(chǎn)能力、技術和人力資源儲備。戰(zhàn)略物資儲備是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障，保持一定的戰(zhàn)略物資庫存、以及戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)能力，是一個國家反市場危機、國防危機和應付突發(fā)性天災人禍的需要。國有企業(yè)實行供給側改革，實現(xiàn)提質增效，必須十分重視“去庫存”工作，加快資金周轉。與此同時，國有企業(yè)必須承擔起國家戰(zhàn)略物資儲備的重要任務。

 

　　在非特殊時期，任何一個國家都不可能使用百分之百的產(chǎn)能，有些產(chǎn)能特別是一些對國民經(jīng)濟起基礎作用和支柱作用的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能需要儲備。一是防止突發(fā)戰(zhàn)爭和其他社會風險，二是出現(xiàn)未來世界經(jīng)濟大發(fā)展的時候，可以快速跟上。當前在我國全行業(yè)產(chǎn)能過剩的大環(huán)境下，國有企業(yè)要在劃清落后產(chǎn)能和產(chǎn)能儲備的界限的前提下，做好相當?shù)漠a(chǎn)能儲備。

 

　　其次，處理好產(chǎn)業(yè)升級與加強國際競爭力的關系。

 

　　當前國有企業(yè)在推動供給側改革的過程中，需要進一步聚焦于涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，專注于產(chǎn)業(yè)高端，并向一些可能成為我國經(jīng)濟新增長點的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，需要國有企業(yè)堅持“有所為、有所不為”，在加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，通過加大兼并重組力度，加大我國產(chǎn)業(yè)集中度，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益，起到市場穩(wěn)定器作用。

 

　　應該看到，從上世紀90年代對國有企業(yè)進行大規(guī)模改革重組以來，國有經(jīng)濟大幅度收縮，目前存留在一般競爭行業(yè)的國有企業(yè)，基本上都是經(jīng)過長期激烈的市場競爭優(yōu)勝劣汰后生存下來的優(yōu)勢企業(yè)。這些企業(yè)通過改革發(fā)展培育出國內國際市場競爭優(yōu)勢的同時，在環(huán)保、技術、勞動標準、安全生產(chǎn)等多方面與其他類型企業(yè)相比更注重投入，已經(jīng)成為全社會公認的事實。

 

　　在當前我國各主要行業(yè)普遍產(chǎn)能過剩的情況下，“去產(chǎn)能”是必要的。但“去產(chǎn)能”必須確定相關行業(yè)必須滿足的先進技術、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、環(huán)保標準、安全等標準，以達到真正淘汰的落后產(chǎn)能的要求，而不是只去國有企業(yè)的產(chǎn)能，為其他低標準、低成本的更落后產(chǎn)能騰挪市場，導致“劣幣驅逐良幣”的結局。

 

　　在國有企業(yè)大力提高國內產(chǎn)業(yè)集中度、規(guī)范國內市場的基礎上，國有企業(yè)必須積極參于國際競爭，成為我國綜合國力的象征和代表。在當前全球性技術革命的環(huán)境下，加快構建產(chǎn)業(yè)新體系，加快落實《中國制造2025》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

 

　　其三，處理好突出主業(yè)與多元化發(fā)展的關系。

 

　　由于國有企業(yè)特別是大型企業(yè)集團一般都肩負十分明確的社會使命和國家義務，不能充當簡單的市場投機者。在當前較為困難的宏觀環(huán)境下，國有企業(yè)往往面臨比其他企業(yè)更多的困難和問題。但是國有企業(yè)必須承擔其他企業(yè)不能承擔和不愿意承擔的社會責任，履行好社會義務。為此，國有企業(yè)需要在聚焦主業(yè)、做優(yōu)做強主業(yè)的核心競爭力的前提下，實行適度多元化經(jīng)營。在需要退出的領域可以采取多元化經(jīng)營的方式，重新聚焦新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)資產(chǎn)轉型。

 

　　其四，處理好“降成本”與履行社會責任的關系。

 

　　在當前“三期疊加”環(huán)境下，很多國內企業(yè)紛紛采取緊縮方式壓縮開支，采取減員、減薪、降成本、壓費用等辦法進行“貓冬”，有些地方和企業(yè)還出現(xiàn)了“減員潮”、“降薪潮”，很多企業(yè)不再熱心公益事業(yè)。

 

　　雖然降薪、減員屬企業(yè)權力，但國有企業(yè)具有一定的外部性，是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的主要踐行者，主動承擔著堅持我國經(jīng)濟公有制性質、堅持勞動者主人翁地位的社會責任。2015年中國企業(yè)500強中，國有企業(yè)的職工人數(shù)占81%，大型國企減員對社會穩(wěn)定的沖擊可想而知。2008年國際金融危機中，國有企業(yè)紛紛做出了管理層降薪，不讓普通員工降薪，更不裁員的決定，成為履行社會責任的表率。

 

　　此外，國有企業(yè)除了為社會提供高品質的產(chǎn)品和服務之外，同樣需要積極參與社會公益活動，去承擔企業(yè)的社會角色責任和義務，以樹立企業(yè)的公眾形象和提升企業(yè)的競爭力。在當前企業(yè)需要壓縮費用、節(jié)減開支的客觀條件下，國有企業(yè)需要正確處理節(jié)約與公益的關系，量力而行。

文章摘自2016年08月25日《國資報告》

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企 供給側結構性改革 去產(chǎn)能