“現(xiàn)在礦上每生產(chǎn)一噸礦就要貼進(jìn)去幾萬元。”在臨滄大山中工作了5年的鄧經(jīng)理說，由于礦價跌落，企業(yè)一直虧損運行，如果不是總公司一直在支撐，這樣的礦早就關(guān)閉了。

 

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一些企業(yè)積極轉(zhuǎn)型努力發(fā)展，但有一些企業(yè)受各方原因影響，毫無生氣依賴扶持“茍延殘喘”著。當(dāng)下，為了整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，清理處置“僵尸企業(yè)”的時候到了。

 

　　認(rèn)清形勢 下定決心

 

　　云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院企業(yè)管理專業(yè)教授、博士生導(dǎo)師王克嶺介紹說，根據(jù)國際學(xué)術(shù)界的觀點，“僵尸企業(yè)”指的是那些無望恢復(fù)生氣，但由于獲得政府或放貸者的支持而免于倒閉的負(fù)債企業(yè)。而依據(jù)國家有關(guān)部門的界定，“僵尸企業(yè)”是指沒有競爭力或盈利能力，低效占用資源，完全依靠政府“輸血”和銀行貸款存活，持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)性調(diào)整方向的企業(yè)。

 

　　“僵尸企業(yè)”存在的原因是多方面的，但其往往都具占用銀行或者地方政府資金的特點。對于銀行而言，提供的資金支持主要目的是擔(dān)心出現(xiàn)大規(guī)模的不良貸款影響其收益，甚至直接影響其運營;而對于地方政府而言，支持“僵尸企業(yè)”主要是基于稅收和就業(yè)的考慮。

 

　　王克嶺說：“‘去產(chǎn)能’是中央確定的2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。清理處置‘僵尸企業(yè)’被視為‘去產(chǎn)能’的‘牛鼻子’。‘僵尸企業(yè)’的存在會阻礙行業(yè)進(jìn)步，加劇產(chǎn)能過剩，擠垮好的企業(yè)，使經(jīng)濟(jì)喪失活力�？空�府和銀行系統(tǒng)扶持的大批‘僵尸企業(yè)’正在蠶食我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。”

 

　　當(dāng)前，我們大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如果說激發(fā)新發(fā)展動力是在做“加法”的話，去產(chǎn)能清理“僵尸企業(yè)”就是在做“減法”。只有做好改革“加減法”，經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。

 

　　去年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理就曾指出，要“對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以‘出清’，清理處置‘僵尸企業(yè)’，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降”。

 

　　清理處置“僵尸企業(yè)”怎么做?《云南省人民政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實施意見》中提出要把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的牛鼻子，把推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移作為去產(chǎn)能、優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局的重中之重，按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置、分業(yè)施策、標(biāo)本兼治”的原則，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點突出處置國有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，完善配套政策措施，著力建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機(jī)制。不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加強推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　同時，還提出了明確的工作目標(biāo)：到2018年底，“僵尸企業(yè)”基本實現(xiàn)市場出清，其中到2016年底，全省國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過100%且兼并重組無望的實現(xiàn)全部出清;2017年底，全省國有特困企業(yè)基本脫困。

 

　　聯(lián)合行動 徹底清查

 

　　7月4日，云南省“僵尸企業(yè)”清理的一場重要戰(zhàn)役由工商和國稅、地稅部門打響。根據(jù)《工商總局 稅務(wù)總局關(guān)于清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》要求，省工商局、國稅局、地稅局聯(lián)合下發(fā)通知，在全省范圍內(nèi)開展清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作。通過清理，喚醒一批，規(guī)范一批，吊銷一批，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場良好秩序。

 

　　此次，省工商、國稅、地稅三部門聯(lián)合對進(jìn)行清理的三種長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)做了明確界定：2013年12月31日前(含2013年12月31日)已在工商和市場監(jiān)管部門設(shè)立登記、未依法報送2014年度、2015年度報告且未辦理納稅申報的企業(yè);2015年12月31日前(含2015年12月31日)已在工商和市場監(jiān)管部門登記，但未依法辦理稅務(wù)登記(稅務(wù)登記信息補錄)的，經(jīng)稅務(wù)部門責(zé)令限期改正且逾期未改正的企業(yè);依法報送年度報告但在稅務(wù)屬于非正常戶的企業(yè)。

 

　　省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全省被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)有87776戶。其中，未按期報送年度報告的企業(yè)有79491戶，占90.56%。這一批“僵尸企業(yè)”的存在，擠占了社會資源，增進(jìn)了行政成本，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)失真，影響政府掌握經(jīng)濟(jì)實際情況，制約經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

 

　　清理工作從7月1日至11月30日，分為宣傳準(zhǔn)備、清理規(guī)范、總結(jié)上報等三個階段。全省各級工商(市場監(jiān)管部門)和稅務(wù)部門要采取多種形式，利用各種渠道，廣泛宣傳，深入開展摸底調(diào)查和實地核實工作，摸清底數(shù)，登記造冊，開展年報公示信息抽查，并實現(xiàn)工商(市場監(jiān)管部門)和稅務(wù)部門之間的數(shù)據(jù)資料共享。在此過程中，對于被列入清理范圍連續(xù)兩年未報送年度報告且未辦理納稅申報、被列入清理范圍連續(xù)兩年未報送年度報告但辦理了納稅申報，以及連續(xù)兩年未報送年度報告但未連續(xù)兩年辦理納稅申報、被列入清理范圍已在工商和市場監(jiān)管部門登記但未依法辦理稅務(wù)登記(稅務(wù)登記信息補錄)、被列入清理范圍已連續(xù)兩年報送年度報告但在稅務(wù)部門屬于非正常戶等幾種不同類型的企業(yè)，將視不同情況進(jìn)行相應(yīng)的處理。

 

　　留出空間 穩(wěn)妥處置

 

　　清理“僵尸企業(yè)”不是一個簡單的過程，今天的清理是為了明天更好地發(fā)展。因此穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”是去產(chǎn)能的關(guān)鍵點，也是難點和風(fēng)險點。我們還需要研究制定全面配套的政策措施，積極穩(wěn)妥、因地制宜、分類有序處置，將各種資源要素從產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集中，提高有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。

 

　　《云南省人民政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實施意見》提出要加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，推進(jìn)鋼材產(chǎn)品升級換代，加快鋼鐵企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整鋼鐵企業(yè)布局，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑、擴(kuò)大市場消費，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在處置“僵尸企業(yè)”中，云南將盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，鼓勵非國有資本通過股權(quán)收購、增資擴(kuò)產(chǎn)、股權(quán)置換等途徑積極參與，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，將堅決停止各種財政補貼和不同形式的保護(hù)，拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”，加快市場化退出步伐。

 

　　在省工商和國稅、地稅三部門聯(lián)合清理“僵尸企業(yè)”的過程中，特別提到了一個詞“喚醒”。這個人性化的詞告訴我們“清理”不等于“死亡”，希望在政府的促進(jìn)下，一些盈利乏力，發(fā)展動力不足的企業(yè)，能重拾發(fā)展信心，擺脫“僵”的狀況。

 

　　為此，省工商局還特別提醒各相關(guān)企業(yè)，也可自行與當(dāng)?shù)毓ど獭�國稅、地稅部門聯(lián)系，依法依規(guī)限期辦理年報補報、申請移出經(jīng)營異常名錄、納稅申報補辦、非正常戶解除等手續(xù)，取得正常經(jīng)營資格，繼續(xù)從事合法經(jīng)營活動。

 

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在路上，清理是為重生，為將來更好的發(fā)展做準(zhǔn)備。清理“僵尸企業(yè)”的目的不是讓企業(yè)死亡、讓從業(yè)人員失業(yè)。在我省提出去產(chǎn)能的同時，一再強調(diào)要做好企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人員妥善安置。處于“僵尸”狀態(tài)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該主動而為，融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一新的發(fā)展篇章。

文章摘自2016年8月29日《云南日報》

圖片來源：找項目網(wǎng)

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