僵尸企業(yè)出路何在？

2016-08-29

　　為何要向僵尸企業(yè)宣戰(zhàn)?

　　向僵尸企業(yè)出拳、出重拳，是迄今為止我國(guó)在化解過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)方面走出的關(guān)鍵一步。

　　之前我們陷入了難以擺脫的循環(huán)，越是下大力氣化解過(guò)剩產(chǎn)能，過(guò)剩產(chǎn)能卻越是嚴(yán)重。產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)多數(shù)效益很差，卻總是以各種原因從銀行和地方政府獲得續(xù)命資金，僵而不死，成為了頑疾。

　　“所謂僵尸企業(yè)，是指產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，瀕臨破產(chǎn)、依靠地方政府和銀行救濟(jì)來(lái)生存的企業(yè)。高層認(rèn)為僵尸企業(yè)已對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革構(gòu)成阻礙，明確表示要將其淘汰。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授韓復(fù)齡向《經(jīng)濟(jì)》記者說(shuō)。

　　我們?yōu)楹我麥?a href=http://m.ytn008.cn/e/tags/?tagname=僵尸企業(yè) target=_blank class=infotextkey>僵尸企業(yè)?復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)向《經(jīng)濟(jì)》記者介紹，從結(jié)構(gòu)來(lái)看，僵尸企業(yè)中有相當(dāng)一部分為國(guó)有企業(yè)。這些企業(yè)總想著如果能夠咬住牙，挺過(guò)冬天，春天一到東西就能賣出去，時(shí)刻想著以時(shí)間換活命的空間。

　　“我們要看到，今天松一松能活下來(lái)的僵尸企業(yè)，如果任其發(fā)展，結(jié)果就是活下來(lái)后要和有造血能力的好企業(yè)打價(jià)格戰(zhàn)、進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，那就會(huì)使我們的行業(yè)再走劣幣驅(qū)逐良幣的老路。這些企業(yè)借錢(qián)發(fā)工資，打價(jià)格戰(zhàn)，用借來(lái)的錢(qián)繳稅，不僅是不可持續(xù)的，還會(huì)拖垮我們的好企業(yè)。”孫立堅(jiān)說(shuō)。

　　“當(dāng)然，僵尸企業(yè)中也有一些能生產(chǎn)好產(chǎn)品，只是面臨暫時(shí)的困難。”孫立堅(jiān)認(rèn)為，“國(guó)家應(yīng)該對(duì)這種企業(yè)松一松、幫這些企業(yè)活過(guò)來(lái)。但困難之處就在于很多并非如此的僵尸企業(yè)都不遺余力地偽裝并混在了這些企業(yè)當(dāng)中，這也是為什么很多國(guó)有企業(yè)一聽(tīng)有債轉(zhuǎn)股，都高興得不得了，因?yàn)閭D(zhuǎn)股不僅能幫有造血能力的僵尸企業(yè)活過(guò)來(lái)，也能幫早該淘汰退出的僵尸企業(yè)續(xù)命。”

　　韓復(fù)齡也認(rèn)為，表面來(lái)看僵尸企業(yè)為地方解決了就業(yè)問(wèn)題、創(chuàng)造了GDP和稅收，但從經(jīng)濟(jì)效益而言其實(shí)已沒(méi)有任何存在的必要。

　　此外，業(yè)內(nèi)都說(shuō)打掉僵尸企業(yè)是恢復(fù)民間信心的重要一環(huán)。但孫立堅(jiān)指出，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入僵尸企業(yè)問(wèn)題其實(shí)非常敏感。很多企業(yè)看不到未來(lái)，國(guó)企、民企PPP的合作，其收益、權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是非常值得注意的問(wèn)題。如果我們的民營(yíng)企業(yè)有這些后顧之憂的話，想讓民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來(lái)一起解決問(wèn)題的可能性也會(huì)很低�？梢钥吹侥壳懊駹I(yíng)企業(yè)參與度并不高。

　　我們必須向僵尸企業(yè)宣戰(zhàn)。民建中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)多次表示，“僵尸企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的雷區(qū)和集中引爆點(diǎn)。應(yīng)該看到，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)周期，包括債務(wù)和各種杠桿在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全系統(tǒng)，特別是企業(yè)債的風(fēng)險(xiǎn)，更是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的頭號(hào)大敵。”

　　渣打銀行報(bào)告顯示，鑒于中國(guó)的大多數(shù)債務(wù)為銀行貸款，且經(jīng)常是借新還舊，即使短期內(nèi)不太可能發(fā)生大量違約，但會(huì)促使銀行的不良貸款不斷上升。在僵尸企業(yè)大量存在的情況下，資源的錯(cuò)配極為嚴(yán)重。仍然以信貸資源為例，盡管金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)釋放了大量的流動(dòng)性解決中小企業(yè)的融資難融資貴，但大量的中小企業(yè)仍面臨難融資問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)的融資成本遠(yuǎn)高于歐美等國(guó)。

　　國(guó)家下定決心要打掉僵尸企業(yè)，為此專門(mén)拿出了1000億元下崗企業(yè)員工安置資金。對(duì)此孫立堅(jiān)認(rèn)為，“國(guó)家拿出了1000億元資金，讓我們看到了中央改革的決心。以前很多企業(yè)虧本還要開(kāi)工，在困難時(shí)期還要生產(chǎn)，因?yàn)槠湔J(rèn)為虧本比不開(kāi)工損失小。這就是為什么企業(yè)要找當(dāng)?shù)卣�，找銀行去貸款。我們還看到，之前一些地方政府考慮到僵尸企業(yè)幫助解決了就業(yè)，幫助創(chuàng)造了稅收，從而不愿實(shí)施改革。實(shí)際上如果沒(méi)有銀行輸血的話，這些僵尸企業(yè)的本來(lái)面目就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，所謂稅收、GDP都是拿銀行的錢(qián)堆出來(lái)的，根本不是僵尸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。”

　　孫立堅(jiān)還強(qiáng)調(diào)，未來(lái)應(yīng)該打破彈簧門(mén)、玻璃門(mén)的限制，才能鼓勵(lì)有造血功能的企業(yè)多起來(lái)。“以前是經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候猛烈投資，經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候政府又經(jīng)常干預(yù)救助。地方政府怕就業(yè)出問(wèn)題，所以才會(huì)有企業(yè)去不斷向銀行貸款，向政府要救助等情況不斷發(fā)生，這種惡性循環(huán)今后要引以為戒。”

　　僵尸企業(yè)的分類刻不容緩

　　據(jù)韓復(fù)齡介紹,僵尸企業(yè)的成因較為復(fù)雜，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)所占所處生命周期、企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理水平和技術(shù)水平都是重要的因素。但從根本上說(shuō)，當(dāng)前僵尸企業(yè)的存在主要是因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善、政府過(guò)度保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策選擇性過(guò)強(qiáng)，使得市場(chǎng)無(wú)法快速出清而造成的。

　　但也應(yīng)看到，雖然僵尸企業(yè)的大量存在會(huì)引起風(fēng)險(xiǎn)，但并不意味著所有僵尸企業(yè)都應(yīng)被淘汰。事實(shí)上，部分僵尸企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型的成功也能夠重新煥發(fā)活力。

　　孫立堅(jiān)在采訪中反復(fù)強(qiáng)調(diào)應(yīng)該對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行分類。首先應(yīng)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率高企、無(wú)法準(zhǔn)時(shí)償還銀行到期利息、納稅額明顯減少、用電量明顯降低、拖欠職工工資等特征的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其資產(chǎn)負(fù)債狀況和發(fā)展?jié)摿︖M(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況、困難成因、發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行分類，對(duì)于無(wú)法繼續(xù)生存的企業(yè)，提出退出市場(chǎng)方案，對(duì)于仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，編制有助于企業(yè)成長(zhǎng)的發(fā)展規(guī)劃。

　　之后便應(yīng)該根據(jù)僵尸企業(yè)的不同情況，對(duì)其進(jìn)行清理、重組、改造。“不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能企業(yè)，絕對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期虧損和停產(chǎn)的企業(yè)要加快清理退出，并對(duì)土地進(jìn)行騰退，給優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展騰出空間。對(duì)因管理水平落后、暫時(shí)性產(chǎn)能過(guò)剩而出現(xiàn)虧損，但企業(yè)技術(shù)裝備水平較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景長(zhǎng)期看好的企業(yè)，重在兼并重組，一方面通過(guò)幫助企業(yè)降低債務(wù)負(fù)擔(dān)、提升管理水平，推動(dòng)其走上良性發(fā)展軌道。”孫立堅(jiān)表示。

　　另一方面，由于我國(guó)企業(yè)在整體上與發(fā)達(dá)國(guó)家在裝備、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面尚存在差距，因此不退出的僵尸企業(yè)應(yīng)該積極進(jìn)行改造升級(jí)，一方面政府在技術(shù)改造投資、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究方面可給予一定支持。另一方面企業(yè)也要主動(dòng)加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出市場(chǎng)有需求、有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，提供有效供給。

　　孫立堅(jiān)說(shuō)，下決心對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行分類清理，既可幫助我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，也在某種程度上可以兌現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給端的真正升級(jí)。“隨著地方政府和部門(mén)依照市場(chǎng)的法則對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行分類并促使無(wú)造血能力的企業(yè)出局，我國(guó)企業(yè)家對(duì)于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的思維也會(huì)發(fā)生改變，企業(yè)也會(huì)逐步走向高端和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，地方債務(wù)和銀行的隱形金融風(fēng)險(xiǎn)也將大大下降。”

　　制衡僵尸企業(yè)還得靠市場(chǎng)

　　我們常聽(tīng)到的一句話，就是“把屬于市場(chǎng)的還給市場(chǎng)”。這句話放在處理僵尸企業(yè)問(wèn)題上也同樣適用。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，“處置僵尸企業(yè)，首先應(yīng)減少政府行政干預(yù)，主要由市場(chǎng)機(jī)制決定其破產(chǎn)、重組還是存續(xù)，以及存續(xù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、改革的方向。但另一方面，也要發(fā)揮政府的積極作用，政府作用的發(fā)力點(diǎn)在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)淘汰僵尸企業(yè)。”

　　趙錫軍表示，分類僵尸企業(yè)問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該要看投資者設(shè)立企業(yè)后運(yùn)行或存在時(shí)的成本由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，其實(shí)都是應(yīng)該由投資者來(lái)承擔(dān)，而不應(yīng)該由納稅人來(lái)承擔(dān)。也就是說(shuō)，只要不浪費(fèi)社會(huì)資源，企業(yè)掙不掙錢(qián)都是沒(méi)問(wèn)題的，只要不產(chǎn)生負(fù)的溢出效應(yīng)就可以繼續(xù)存在下去。

　　而違背以上標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，就應(yīng)該堅(jiān)決關(guān)掉。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，“如果企業(yè)能夠?yàn)閲?guó)家?guī)?lái)稅收，能給市場(chǎng)帶來(lái)就業(yè)那就更好了。但是如果既沒(méi)有給社會(huì)帶來(lái)就業(yè)，也沒(méi)能帶來(lái)稅收，還會(huì)給納稅人帶來(lái)負(fù)擔(dān)，那我認(rèn)為就不應(yīng)該讓其繼續(xù)存在下去。”

　　“不下決心讓僵尸企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，即使說(shuō)讓別的企業(yè)來(lái)兼并重組它，也等于把包袱甩給比較好的、還不那么僵的企業(yè)，其結(jié)果很可能是僵尸企業(yè)把稍好的企業(yè)拖垮。”張文魁強(qiáng)調(diào)。

　　所以是否要關(guān)閉企業(yè)，不應(yīng)該僅看是否其具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。趙錫軍也表示，“如果一個(gè)企業(yè)的存在，需要社會(huì)為其承擔(dān)責(zé)任，比如帶來(lái)了很大的環(huán)境等問(wèn)題，那么就應(yīng)該果斷關(guān)閉。但如果企業(yè)即使沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，卻愿意養(yǎng)著自己的一幫工人，那就讓其去養(yǎng)著好了，我認(rèn)為完全沒(méi)有關(guān)閉的必要。”

　　“我國(guó)不能過(guò)度寬松，不然容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)硬著陸”，孫立堅(jiān)提到，國(guó)家如果一味保持貨幣穩(wěn)健，一大批企業(yè)或?qū)⒍蓟畈幌氯ァ?ldquo;我們要避免東歐和蘇聯(lián)當(dāng)年那種情況，當(dāng)年其是想法很好但結(jié)局很差。應(yīng)該看到我們大面積的人員失業(yè)安置問(wèn)題的確是很重要的問(wèn)題，所以我們應(yīng)該需要輸血給好企業(yè)。與此同時(shí)，也應(yīng)該注意要防止經(jīng)濟(jì)硬著陸的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，一定要在有合理監(jiān)管，在能辨別企業(yè)好壞后，再對(duì)好企業(yè)保持一種適度的寬松，這樣可以解決好企業(yè)營(yíng)業(yè)困難、壓力過(guò)大問(wèn)題，還能避免發(fā)生下崗潮造成社會(huì)不穩(wěn)定。”

　　“但歸根結(jié)底我認(rèn)為，要想治病，與其擔(dān)心短期就業(yè)問(wèn)題，短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，還不如下定決心讓僵尸企業(yè)沒(méi)有生長(zhǎng)空間。這其中應(yīng)該注意的是，一只手在斬?cái)?a href=http://m.ytn008.cn/e/tags/?tagname=僵尸企業(yè) target=_blank class=infotextkey>僵尸企業(yè)的同時(shí)，另一只手應(yīng)該同時(shí)培育好的企業(yè)，讓好企業(yè)來(lái)接盤(pán)僵尸企業(yè)的空位，從而逐步讓市場(chǎng)環(huán)境得到凈化。”孫立堅(jiān)說(shuō)。

　　“關(guān)于國(guó)有資本流失問(wèn)題，我反而認(rèn)為其實(shí)并不需要過(guò)于擔(dān)心。你不見(jiàn)美國(guó)等國(guó)家的軍工企業(yè)都是非國(guó)有企業(yè)嗎?我們目前還做不到這種情況，這是我國(guó)未來(lái)努力發(fā)展的目標(biāo)。”趙錫軍如是說(shuō)。

　　“我們現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改革就是要解決什么樣的企業(yè)、什么樣的投資是國(guó)家需要做的，什么樣的企業(yè)、投資需要市場(chǎng)來(lái)做的問(wèn)題。由于這關(guān)乎企業(yè)生死，目前業(yè)界還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，正在激烈爭(zhēng)論。”趙錫軍透露。

　　那么如何恢復(fù)民間市場(chǎng)信心、讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用?就要把環(huán)境治理好，把門(mén)檻降低，為民營(yíng)資本創(chuàng)造更好的投資空間。“讓市場(chǎng)主體能夠不斷參與投融資活動(dòng)。我們已經(jīng)出臺(tái)了很多為民間資本引導(dǎo)投資的文件，我們也已經(jīng)走過(guò)了試點(diǎn)的階段，未來(lái)需要的就是落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。”趙錫軍表示，比如民營(yíng)醫(yī)院放開(kāi)之后，如果存在價(jià)格上漲，發(fā)生民眾看不起病的情況，那我們的國(guó)家隊(duì)就應(yīng)該立即接手，以保證國(guó)民生活的穩(wěn)定。

文章摘自2016年8月29日《經(jīng)濟(jì)雜志》