去產(chǎn)能是這幾年經(jīng)濟領(lǐng)域的熱門話題，但許多關(guān)于去產(chǎn)能的討論隱含地假設(shè)現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能處于一個封閉市場之中，他們討論一門制造業(yè)“過剩”與否時既沒有考慮這門制造業(yè)打開出口市場以緩解“過剩”的可能，也沒有著眼于中長期充分顧及維持、提升中國經(jīng)濟在國際經(jīng)濟體系中地位的需要，而僅僅是盯著當期的問題，其可行性不能不因此受到較大影響。

 

　　事實上，我們在討論產(chǎn)能過剩和去產(chǎn)能問題時，必須放在開放經(jīng)濟環(huán)境和中長期跨度上考察，要著眼于維護和提升中國經(jīng)濟的國際地位，保持中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根基。基于上述考慮，去產(chǎn)能應(yīng)當優(yōu)先選擇單純的資源開發(fā)初級產(chǎn)品行業(yè)，包括礦產(chǎn)資源和一些農(nóng)產(chǎn)品行業(yè);對制造業(yè)的過剩產(chǎn)能，只要達到環(huán)保等標準，在國際市場上有競爭力，就應(yīng)當首選發(fā)揮其出口潛力，而不是一關(guān)了之，或轉(zhuǎn)移到海外。

 

　　首先，對于存在產(chǎn)能過剩的行業(yè)，關(guān)停企業(yè)代價沉重，主要體現(xiàn)為失業(yè)和相應(yīng)的人力資本損失、稅收損失和銀行債權(quán)懸空三大問題。僅就銀行債權(quán)懸空問題而言，不少產(chǎn)能過剩行業(yè)屬于資本密集產(chǎn)業(yè)，其最優(yōu)負債率天然較高。因為，正如邁爾斯(Stewart C. Myers)指出的那樣，有形資產(chǎn)在破產(chǎn)后容易轉(zhuǎn)讓，技術(shù)、人力資本等無形資產(chǎn)則難以轉(zhuǎn)賣，因此資本密集企業(yè)破產(chǎn)成本低，擁有巨額無形資產(chǎn)的企業(yè)破產(chǎn)成本高，導(dǎo)致前者的最優(yōu)負債率高于后者;而從1960年代的“日本奇跡”到1980年代以來的“中國奇跡”，經(jīng)濟增長實績顯赫的東亞各經(jīng)濟體均以大規(guī)模生產(chǎn)見長，技術(shù)創(chuàng)新、品牌等無形資產(chǎn)則長期遜于美、歐，即使在新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條上，東亞最具優(yōu)勢的也是制造環(huán)節(jié)。就這樣，新世紀以來以資本密集產(chǎn)業(yè)為主的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與“銀行主導(dǎo)”(bank-based)的金融體系形成了相互促進的循環(huán)，其結(jié)果就是不少當前的產(chǎn)能過剩行業(yè)資產(chǎn)負債率高于整個工業(yè)平均水平。

 

　　那么，其它條件相同，我們應(yīng)當優(yōu)先選擇關(guān)停什么行業(yè)的過剩產(chǎn)能呢?單純的資源開發(fā)初級產(chǎn)品行業(yè)，包括礦產(chǎn)資源和一些農(nóng)產(chǎn)品行業(yè);制造業(yè)不是優(yōu)先關(guān)停的對象。為什么?因為從國際競爭力的角度看，中國那些產(chǎn)能過剩的制造業(yè)多數(shù)在國際市場上也有著相當強勁的競爭力，單純的資源開發(fā)初級產(chǎn)品行業(yè)則不具備競爭力，且其國際競爭力還在繼續(xù)下行。

 

　　在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，我國不少礦產(chǎn)資源品位不高，開采難度大，成本高;在初級產(chǎn)品牛市尚可盈利(盡管利潤率低于海外富礦同行)，到了熊市期間就難乎為繼了。而為了維持下游制造業(yè)國際競爭力，我們又不應(yīng)該保護上游原料采掘業(yè)，人為強迫下游制造業(yè)使用高成本、低品位國內(nèi)原料而削弱自己競爭力，取得海外適用、優(yōu)質(zhì)原料遠勝于株守國內(nèi)低品位資源。

 

　　在大宗農(nóng)產(chǎn)品及其加工行業(yè)，由于人均耕地面積、勞動力成本等因素，蔗糖等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品也已經(jīng)喪失了國際競爭力。我國成品糖2015年1季度產(chǎn)銷率只有54.1%，雖然比上年同期提高了12個百分點，代價卻是庫存比年初增長118.0%。之所以如此，是因為我國國內(nèi)甘蔗種植業(yè)現(xiàn)行小農(nóng)生產(chǎn)方式成本遠遠高于海外大生產(chǎn)，致使國內(nèi)糖廠產(chǎn)品成本高于進口成品糖售價，徹底喪失價格競爭力。

 

　　對這種情況，一方面我們需要推動國內(nèi)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)大生產(chǎn)，同時讓相當一部分蔗農(nóng)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，以及調(diào)整種植結(jié)構(gòu);另一方面可以適度壓縮國內(nèi)生產(chǎn)，同時開展海外投資，產(chǎn)能輸出。正是在這樣的背景下，2015年全年我國成品糖產(chǎn)量1475.3萬噸，同比減少7.4%;2016年1—7月產(chǎn)量913.0萬噸，同比進一步減少5.9%。 如果說，由于國力虛弱，無力保障進口安全，過去我們曾經(jīng)不得不追求相當高的農(nóng)產(chǎn)品自給率;那么，在現(xiàn)在的國力下，我們保障農(nóng)產(chǎn)品進口來源及其通道的能力今非昔比，適度降低農(nóng)產(chǎn)品自給率，不會損害我們的經(jīng)濟安全。

 

　　與資源開發(fā)初級產(chǎn)品行業(yè)和簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)日益喪失國際競爭力相反，我國一些產(chǎn)能過剩的制造業(yè)表現(xiàn)出了強勁的國際競爭力，突出表現(xiàn)在出口持續(xù)大幅度增長。焦炭及半焦炭、成品油、平板玻璃、鋼材4類國內(nèi)產(chǎn)能過剩比較嚴重的產(chǎn)品2013年以來出口量總體上都實現(xiàn)了大幅度增長，充斥著兩位數(shù)年增長率。在考察期內(nèi)，除2016年1-5月的焦炭及半焦炭、2015年的平板玻璃之外，其余所有產(chǎn)能過剩產(chǎn)品在所有時間段出口量都實現(xiàn)了正增長。即使平板玻璃在2015年出口量下降2.0%，2016年1-5月出口量就反彈了6.3%。盡管出口額出現(xiàn)同比下降的時間段較多，但這主要是由于全球性的商品價格下跌所致，并非中國制造業(yè)企業(yè)低價競銷導(dǎo)致“肥水外流”。

 

　　對這類出口猛增的制造業(yè)而言，其國內(nèi)表面上的“產(chǎn)能過剩”實際上是原料不足，出口市場沒有打開。如煉油產(chǎn)業(yè)，2013年，全國煉油能力利用率為67%;有業(yè)內(nèi)權(quán)威人士按照當時已經(jīng)在建的煉油廠計算，判斷2020年我國煉油能力將達到9.1億噸，平均開工率67%。但國內(nèi)淘汰低水平、高污染不達標煉油廠是正確的，盲目要求推動企業(yè)走出去在海外投資設(shè)廠是錯誤的，因為煉油廠投資浩大，沉沒成本驚人，容易招引匪幫，商業(yè)性風(fēng)險和政治性風(fēng)險都很高，對人力資源要求也高，還要經(jīng)受開放市場下的競爭。對這種情況，更應(yīng)該做的恐怕是與阿拉伯等產(chǎn)油國協(xié)商，增加其原油在中國煉制的數(shù)量，開展和擴大石油加工貿(mào)易，那樣對我們更有利。事實上，這幾年中國原油進口量和成品油出口量比翼齊飛雙雙增長，表明中國煉油產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走上了這條互利道路。中國鋼鐵行業(yè)也在相當程度上存在類似問題。

 

　　我們要認識到，盡管許多后發(fā)國家希望引進中國制造業(yè)產(chǎn)能以提升本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國政府也為此付出了額外的巨大努力，特別是在非洲設(shè)立了多處中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，還在剛剛結(jié)束的二十國集團(G20)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報中加入了第35條，倡導(dǎo)支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化，但在發(fā)展本土制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、招攬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭中，不是所有后發(fā)國家的良好意愿都能成為現(xiàn)實，制造業(yè)發(fā)展需要相應(yīng)的環(huán)境，安全、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、人力資源、公共服務(wù)、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性……缺一不可，只有能夠提供這些的國家和地區(qū)才能在競爭中勝出。

 

　　事實上，不少后發(fā)國家各級政府領(lǐng)導(dǎo)人也認識到了發(fā)展制造業(yè)無法急于求成，不如尊重自由貿(mào)易原則。2013年初，我曾與時任尼日利亞央行行長拉米多·薩努西(Lamido Sanusi)先生展開了一場筆墨交鋒，起因是他在英國《金融時報》網(wǎng)站刊發(fā)《非洲必須現(xiàn)實地認識與中國的關(guān)系》(Africa must get real about its romance with China)一文，強調(diào)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的競爭和利益對立，抱怨中國進口其初級產(chǎn)品而對其出口制成品，抱怨中國企業(yè)在非中資企業(yè)大量使用進口國內(nèi)設(shè)備和國內(nèi)員工。我回了一篇《應(yīng)公正看待中國對非經(jīng)貿(mào)》， 告訴對方，倘若按照他文章的邏輯，美國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞就都是中國的“殖民地”了，而且美國遭受中國“殖民壓迫”的程度不斷加深，時至今日在某些方面已經(jīng)比俄羅斯、加拿大、澳大利亞還深，因為中國對美國出口中制成品占比比另外三國還高。當拉米多·薩努西去職改任尼日利亞地方領(lǐng)導(dǎo)人時，他很快就改弦易轍，沒有強求自己當初那篇文章中的要求，而是抵制了本地紡織服裝企業(yè)的貿(mào)易保護要求，對進口中國紡織服裝產(chǎn)品堅持了自由貿(mào)易原則。這樣的經(jīng)歷，對今天的我們頗有啟迪。

 

　　即使從保護銀行債權(quán)安全的角度出發(fā)，關(guān)停資源企業(yè)產(chǎn)能也優(yōu)于關(guān)停制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。因為前者抵押資產(chǎn)價值主要在于地下的資源，不受關(guān)停產(chǎn)能影響;在不存在流動性瓶頸的投資者手里，未來重新進入牛市時，這部分資產(chǎn)的市值和能夠帶來的現(xiàn)金流量還會大幅度上升。相反，在產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)日新月異的制造業(yè)，企業(yè)一旦關(guān)停，其作為抵押資產(chǎn)的設(shè)備價值只會每況愈下單向貶值。即使是這家制造業(yè)企業(yè)廠房土地同樣可以用作抵押資產(chǎn)，鑒于當前中國房地產(chǎn)市場泡沫驚人，未來相當一段時期內(nèi)，其市值下行的風(fēng)險相當高。

 

　　從保護人力資本、盡力實現(xiàn)人力資本損失最小化的角度來看，關(guān)停資源企業(yè)產(chǎn)能同樣優(yōu)于關(guān)停制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。蕭條產(chǎn)業(yè)下崗員工跨行業(yè)再就業(yè)，最大的損失在于其人力資本損失，包括在原來行業(yè)積累的專業(yè)知識、技能、人際關(guān)系等等;而與礦山企業(yè)相比，顯然，下游制造業(yè)企業(yè)員工所需專業(yè)知識、技能更多，人力資本價值更高。正是基于這一考慮，在七八月間傳出國內(nèi)鐵礦企業(yè)醞釀對進口鐵礦石發(fā)起反傾銷時，我表示反對，理由之一就是，要么是保護鐵礦企業(yè)而導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)就業(yè)損失更多，要么是不保護鐵礦企業(yè)而導(dǎo)致鐵礦企業(yè)就業(yè)損失更多，后一種選擇從全局來看顯然更為合理。

 

文章摘自2016年9月21日《21世紀經(jīng)濟報道》

圖片來源：找項目網(wǎng)

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