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國資國企動態(tài)
2016-11-08
國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革中的重要組成部分。國有企業(yè)改革進行的體制機制變革,是研究、把握、運用中國經(jīng)濟內在運行規(guī)律的實踐過程。國有企業(yè)改革就是通過體制機制的變革,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標,促進國資合理流動和優(yōu)化配置。目前國企改革的基本思路和路徑是對國有企業(yè)功能分類、對經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、建立管資本為主的國資管理體制:國有企業(yè)功能分類是資源優(yōu)化配置的基礎工作;經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管可以促進配置資源的有效實現(xiàn);建立以管資本為主的國資管理體制是配置資源的根本機制。
學者觀察
龍靜
國企改革的目標是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置
經(jīng)濟學的研究對象是資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生后面的經(jīng)濟規(guī)律與經(jīng)濟本質,資源的優(yōu)化配置與優(yōu)化再生是經(jīng)濟規(guī)律的展開和具體表現(xiàn)。經(jīng)濟體制改革是研究、把握、運用經(jīng)濟規(guī)律的實踐過程,實踐是探索,也是在突破,改革就是在探索中突破原有框架,尋求更加符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的具體做法的實踐探索過程。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革中的重要組成部分。國有企業(yè)改革進行的體制機制變革,是研究、把握、運用中國經(jīng)濟內在運行規(guī)律的實踐過程。國有企業(yè)改革就是通過體制機制的變革,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標,促進國資合理流動和優(yōu)化配置。
國企改革的路徑是在促進國資合理流動和優(yōu)化配置
目前國企改革的基本思路和路徑是對國有企業(yè)功能分類、對經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、建立以管資本為主的國資管理體制。
(一)國有企業(yè)功能分類是資源優(yōu)化配置的基礎工作
對企業(yè)進行功能分類,是由于國有企業(yè)發(fā)展、經(jīng)歷了不同歷史階段,它的功能性作用已經(jīng)發(fā)生了很大變化,需要對企業(yè)劃分類別,分類定責、分類考核。一方面,處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生領域的國有企業(yè)依然以企業(yè)主體的身份承擔著國家使命和重要社會責任;另一方面,處于其他競爭性行業(yè)的國有企業(yè)在市場上是以企業(yè)身份參與市場競爭和進行自身的生存和發(fā)展。按照這種區(qū)分,將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。公益類是指以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標的企業(yè);商業(yè)類包括主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的企業(yè)和主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)。通過界定功能、劃分類別,實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核,這種功能分類為資源的分類和進行優(yōu)化配置做了重要的基礎性工作。
(二)經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管可以促進配置資源的有效實現(xiàn)
進行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,是由于長期以來有相當一部分的國有企業(yè)由政府、事業(yè)單位或其他機構直接管理,這些企業(yè)政企不分,監(jiān)督力量分散,難以形成有效監(jiān)督。將這些企業(yè)統(tǒng)一納入到監(jiān)管體系之中,使之真正成為市場化的企業(yè)主體,才能促使國有資本合理流動,才能有效配置資源。同時,經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,解決了多年來國有企業(yè)始終由于 “所有者缺位”而導致的國資效率低下的問題,促進了“所有者到位”和股東責任的行使,提高國有資本回報率和國資運作效率,也促進了國有資本有效配置資源的實現(xiàn)。
(三)建立以管資本為主的國資管理體制是配置資源的根本機制
1.管資本的涵義。
建立以管資本為主的國資管理體制,是由于國資監(jiān)管機構一直以來是以 “管企業(yè)”的身份存在的,“管人、管事、管資本”束縛了企業(yè)的決策權。而建立以管資本為主的國資管理體制,是推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能的轉變,從“管人、管事、管資本”的全面管,轉向以“管資本”為主的主線管和以“資”為軸的專業(yè)管。加大依法放權和授權力度,將由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),使企業(yè)真正成為市場的主體。
2.優(yōu)化國有資本布局,促進國有資本合理流動。
以“管資本”為主的“資本”是圍繞著管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全這四個重點的,目的是推動國有資本合理流動和優(yōu)化配置。優(yōu)化國有資本布局結構,向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)、關鍵領域、重點基礎設施集中,向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。如中央企業(yè)整合共享資源,中國聯(lián)通、中國移動和中國電信共同出資組建鐵塔公司,共享通訊鐵塔設施資源;由各大航空公司——南航、中航、東航、中國航材及中國國新共同出資組建航空器材平臺公司,共享航空器材資源,提高航材保障效率;成立中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司,推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合和脫困發(fā)展;航天科技出資組建航空發(fā)動機公司,真正自主研發(fā)制造高尖端裝備的航空發(fā)動機。這些新組建的公司,正是體現(xiàn)國有資本向重要、前瞻、核心“三個集中”的方向調整資源和進行國有資本布局,推動著國有資本合理流動和優(yōu)化配置,進行著經(jīng)濟學概念的“資源優(yōu)化配置”,同時也開始了“優(yōu)化再生”。
3.國有資本投資運營公司有力促進資源優(yōu)化配置。
中央企業(yè)國有資本投資公司、國投公司進行投資行業(yè)資源配置,向“命脈”和“民生”的重要基礎產(chǎn)業(yè)集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,向金融和服務業(yè)配置。國有資本運營公司誠通集團建立以區(qū)域、行業(yè)、流動性、風險等維度為主的資產(chǎn)配置要求和運營指標體系,解決布局結構的方向性問題;構建“資金、資產(chǎn)、資本”三態(tài)轉化的資本運營循環(huán),在資產(chǎn)接收、要素分解、資本運作、市值管理等方面形成國有資本布局工作流程。
重慶國資委搭建起以管資本為主的“3+3+1”的國有資本投資運營平臺,分別在金融、水務、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)建立3個國有資本運營公司,在高端制造、醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)建立3個國有資本投資公司和1個專門處置不良資產(chǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。山東國資委在管資本上構建牢牢把握股東身份、緊緊抓住股權的“放風箏式”管控模式;開展“股權投資—股權管理—股權經(jīng)營—資產(chǎn)管理”的“四位一體”業(yè)務模式,優(yōu)化資本運作;在產(chǎn)業(yè)布局和投資方向配置上,向高新技術、高端制造、高品質的“三高”,向新能源、新材料、新模式的“三新”,向與省內市場、省內發(fā)展和公司現(xiàn)有的“三關聯(lián)”的“三三三”方向進行資源配置。中央企業(yè)和地方國資在以管資本為主的國有資本投資運營公司方面正在進行積極探索。
4.產(chǎn)業(yè)基金在促進資源優(yōu)化配置上作用凸顯。
具有資源配置和整合調整功能的產(chǎn)業(yè)基金,也正在以管資本為主推動國有資本合理流動和優(yōu)化配置中起積極作用。中國國有企業(yè)結構調整基金總規(guī)模3500億元,首期1310億元,由誠通集團為主發(fā)起人,將在國有企業(yè)的結構調整、布局優(yōu)化和國有資本流動上發(fā)揮積極作用。航天科技聯(lián)合各軍工集團及中央企業(yè)投資平臺和金融機構發(fā)起設立的軍民融合發(fā)展基金,首期規(guī)模302億元,項目儲備預計投資額超過1000億元。廣州國資國企創(chuàng)新投資基金作為母基金,聯(lián)動聚集社會資本,發(fā)起設立子基金,首期規(guī)模超過200億元,形成國資發(fā)展投資基金群。這一系列產(chǎn)業(yè)基金以產(chǎn)融結合的方式,正在國有資本的結構調整與產(chǎn)業(yè)投資配置中發(fā)揮重要作用。
國企改革配置資源成效初顯
從經(jīng)濟數(shù)據(jù)上來看,今年8月份實現(xiàn)利潤總額949億元,同比增長39.4%;9月份實現(xiàn)利潤總額8616.4億元,同比增長47.6%,再創(chuàng)年內增速新高。從優(yōu)化布局結構來看,今年前三個季度,中央企業(yè)不斷調整行業(yè)布局,供給結構持續(xù)優(yōu)化。傳統(tǒng)行業(yè)調整提速,鋼材、玻璃和電解鋁等過剩產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降5.3%、5.6%和18.6%,電力企業(yè)水電、風電、核電等發(fā)電量同比分別增長14.4%、24.3%和24.4%,清潔能源發(fā)電量占比提升3.2%,新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新空間加快拓展,通信企業(yè)新業(yè)務收入同比增長16.4%,航空企業(yè)國際航線數(shù)量同比增長19%,建筑企業(yè)海外新簽合同額同比增長30%。數(shù)據(jù)顯示,國有企業(yè)改革正在推動著國有資本的合理流動和資源優(yōu)化配置,推動供給結構的持續(xù)優(yōu)化,推動我國供給側結構性改革走向深入。
文章摘自2016年11月8日《中國經(jīng)濟時報》
圖片來源:找項目網(wǎng)