由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院主辦的“第三屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇”于2016年11月4日-5日在深圳舉行，主題為“創(chuàng)新與‘十三五’”。

 

　　大梅沙論壇由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院創(chuàng)立并主辦，以“國家治理現代化”為總方向，秉持理性、開放、創(chuàng)新的理念，聚焦十八大以來中國改革開放的新進程，向國家有關部門提出建設性的意見和建議，力爭成為國內外有重第三屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇設有中國金融改革論壇、中國科技創(chuàng)新論壇、社會轉型與制度創(chuàng)新、國企改革與發(fā)展論壇、中國教育改革論壇等八場專題論壇和媒體領袖對話等交流環(huán)節(jié)。 厲以寧、吳敬璉、許小年、陳志武等學者，以及南非共和國前總統(tǒng)德克勒克等百余位國內外有影響力的政商學界精英出席。

 

　　在11月4日上午的開幕式上，原國家體改委副主任邵秉仁先生做了題為《關于推進供給側結構性改革》的主題演講。

 

　　邵秉仁認為國企國資改革是供給側改革的核心。當前的改革在許多重大理論實踐問題上并沒有形成一致的看法，許多人感到困惑，找不到方向，甚至消極不作為。他接觸地方很多干部，真正想干事的太少了，幾乎都在消極不作為。

 

　　邵秉仁指出，國有資本布局過寬過散的痼疾并沒有根本轉變，公共服務和產業(yè)引領等政策功能并沒有有效發(fā)揮，特別是在房地產等一般競爭性領域與民爭利。國有經濟應該在基礎性、公益性領域充分發(fā)揮主導作用，而對于一般競爭性領域盡量退出，這是早就形成的共識。國務院國資委也早就對央企退出房地產行業(yè)有過明確的要求，當時還列出名單，提出限期退出，但是直到今天，這種承諾、這種要求根本沒有兌現，仍然在與民爭利。

 

　　邵秉仁認為，改革當中要實現企業(yè)的創(chuàng)新、經濟的創(chuàng)新，但是這一點在“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務當中并沒有明確體現，國有企業(yè)改革做大做優(yōu)做強各項目標間的關系應該進一步理順，“大”不一定“強”，“強”也不一定“優(yōu)”，“優(yōu)”也不一定非得要“大”。而且往往企業(yè)規(guī)模越大所謂的地位越高，他們盲目擴張的沖動可能就越大，進而導致決策失誤、成本提高、效益下降。所以國企國資改革應該以“做優(yōu)”為首要的目標，致力于提高國有企業(yè)的競爭率和經濟效益。

 

　　邵秉仁主張改革中讓市場來分配資源，而現在的舉措遠遠未能實現這一原則。他舉例說，最近煤炭價格的上漲，實際這在去產能過程當中不應該出現的，因為去產能是靠行政辦法，分配、限產指標到地方，不問青紅皂白、不論效益好壞，一律實行減產，市場供求發(fā)生變化價格上來了，然后匆匆忙忙又放開限產，讓一些企業(yè)重新再生產增加供應量，使價格下來。這種過去多年曾經犯過的錯誤又在重復，這是行政配置資源最大的弊端。

 

　　邵秉仁最后指出，供給側改革具有開創(chuàng)性和探索性，同時也說明具有風險，這種風險不可小覷。小平同志曾經講過“改革處處有風險”，推進供給側改革就需要創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境，要容錯、試錯，企業(yè)管理者只要不是貪腐，不是向權貴輸送利益，在改革中出現失誤就要允許他改正，不要一棍子打死，這樣才能夠充分調動地方和企業(yè)的積極性，增加他們的責任與擔當，解決現在不作為的問題，從而出現像上個世紀90年代以后出現的那種，朝氣蓬勃地進行改革的局面。

 

　　以下為演講實錄：

 

　　中央提出從供給側結構性改革發(fā)力，通過重大改革來解決當前結構性的問題，這個方向完全正確，所提出的五項任務 “三去一降一補”也是準確的。符合當前經濟發(fā)展態(tài)勢和實際情況，應該說方向正確，提出的問題也相當精準。

 

　　但問題是，供給側結構性改革自從年初提出來以后，進展并不盡如人意，與我們的期望還有相當大的距離。為什么會出現這個情況我認為有三點：第一，改革在許多重大問題上，從理論和實踐上都沒有取得共識，沒有形成共識。第二，供給側結構性改革的目標有待于進一步明確。第三，地方和企業(yè)的積極性并沒有充分調動起來。在實際工作當中甚至出現了中央急地方不急，政府急企業(yè)不急的局面。改革的主體不著急，怎么號召都沒用，這是造成供給側改革進展遲緩的三個重要原因。

 

　　推進供給側改革的建議

 

　　要想推進供給側改革我提出幾個觀點，一是必須形成共識，對改革要形成共識。上個世紀90年代經濟改革一個重要的成功經驗就是，以國有企業(yè)改革為中心，上下一心，思改、思變。而當前的改革在許多重大理論實踐問題上并沒有形成一致的看法，許多人感到困惑，找不到方向，甚至消極不作為。我接觸地方很多干部，真正想干事的太少了，幾乎都在消極不作為。

 

　　在哪些方面需要我們形成共識呢?一個是產能過剩，深層次成因上必須要取得共識。長期以來中國的經濟增長主要靠投資和資源驅動，政府與企業(yè)投資激勵扭曲，大量國有資本集中涌入基礎性和一般競爭性領域。在2008年全球金融危機以后的大規(guī)模刺激當中，應該說資金獲得最多的就是國有企業(yè)，但是由于缺乏自我的約束力和創(chuàng)新動力，片面追求規(guī)模，盲目重復建設，一部分國有企業(yè)經濟效益持續(xù)惡化，低效率、低產出的國有僵尸企業(yè)幾乎存在于各個行業(yè)，有研究表明，在中國的工業(yè)部門、國有和集體企業(yè)中，僵尸企業(yè)的比例最高，大量分布于基礎性、資源性以及重化工行業(yè)的國有企業(yè)，在產能過剩的重壓下面臨著嚴重的生產經濟危機。以東北地區(qū)為最，媒體多有報道，我這里不過多贅述。這個方面成因上必須要有共識，我們才能對癥下藥。

 

　　一個是如何調整國有資本的布局必須形成共識，國企國資改革是供給側改革的核心，國有資本分布目前存在的主要問題：

 

　　一是布局過寬過散的痼疾并沒有根本轉變，公共服務和產業(yè)引領等政策功能并沒有有效發(fā)揮，特別是在房地產等一般競爭性領域與民爭利。今年以來，一二線城市和個別三線城市的房地產市場價格快速上漲引起普遍地關注，這一輪上漲當中，一部分的國有企業(yè)在本論房產價格上漲過程當中起到重要的推動作用，以至于“地王”重新頻頻出現。

 

　　財政部資產管理司公布的2016年上半年國有企業(yè)經濟運行狀況表示，國企上半年收入與利潤繼續(xù)下降，但是房地產施工和醫(yī)藥等行業(yè)實現利潤卻是大幅度增長。我們一直以來形成的共識是，國有經濟應該在基礎性、公益性領域充分發(fā)揮主導作用，而對于一般競爭性領域盡量退出，這是早就形成的共識。國務院國資委也早就對央企退出房地產行業(yè)有過明確的要求，當時還列出名單，提出限期退出，但是直到今天，這種承諾、這種要求根本沒有兌現，仍然在與民爭利。

 

　　二是供給側改革的目標需要進一步明確，供給側改革應該以創(chuàng)新、調整結構，推動經濟轉型為重點，就像我們這一次論壇是以“創(chuàng)新·十三五”為重點，你必須在改革當中實現企業(yè)的創(chuàng)新、經濟的創(chuàng)新，但是這一點在“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務當中并沒有明確體現，國有企業(yè)改革做大做優(yōu)做強各項目標間的關系應該進一步理順，因為“大”不一定“強”，“強”也不一定“優(yōu)”，“優(yōu)”也不一定非得要“大”。

 

　　而且往往企業(yè)規(guī)模越大所謂的地位越高，他們盲目擴張的沖動可能就越大，進而導致決策失誤、成本提高、效益下降。所以國企國資改革應該以“做優(yōu)”為首要的目標，致力于提高國有企業(yè)的競爭率和經濟效益。國有企業(yè)結構調整基金剛剛前不久首批籌集了1千多個億，國有企業(yè)結構調整基金這是央企共同籌資建的，這個基金應該是有作用的，他的任務按基金的規(guī)定是支持重點行業(yè)，國有企業(yè)實施行業(yè)整合和專業(yè)化重組。但是僅僅靠這一筆基金遠遠不夠。所以我建議要把這個基金作為引導基金，廣泛吸收社會民間資本參與國有企業(yè)轉型、升級、增值、增效。

 

　　讓市場去發(fā)揮決定性作用

 

　　政府要繼續(xù)簡政放權，盡管國務院已經發(fā)表了幾批簡政放權的目錄，但實際情況是很多重要的資源分配權并沒有放掉，一個是放權的目標是要讓市場在資源分配中起決定性作用，因此凡是市場能夠決定的就不要再搞行政性審批。第二，放權不是分權，不是中央和地方政府之間的權力重新劃分，而是要盡量壓縮政府配置資源的范圍，讓市場去發(fā)揮決定性作用。

 

　　剛才有的同志談到最近煤炭價格的上漲，實際這在去產能過程當中不應該出現的，因為去產能是靠行政辦法，分配、限產指標到地方的，所以不問青紅皂白、不論效益好壞，一律實行減產，一減產產量由于市場供求的關系自然而然減產以后價格上來了，然后匆匆忙忙又放開限產，又讓一些企業(yè)重新再生產增加供應量，使價格下來。這種過去多年曾經犯過的“多了多了、少了少了”的錯誤又在重復，這是行政配置資源最大的弊端。

 

　　當前國有企業(yè)和國資改革當中，在政府部門主導下出現了利用行政辦法重新捏合、重組，甚至先掛牌再整合的現象，這些做法顯然沒有充分發(fā)揮市場的決定性作用。不僅難以達到強強聯合的預期目標，甚至有可能把好企業(yè)拖垮，為改革造成不利影響。這種行政辦法早已經證明不成功。

 

　　要想把供給側改革推進，必須激活民間資本，參與供給側改革。剛才胡德平同志從馬克思主義的基礎理論關于私有制的一些論述，談了民間企業(yè)、民營企業(yè)、民間資本的作用，現在的問題就是我們已經明確地公有制為主體多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟的根基。

 

　　實踐過程當中，一些政府部門和銀行仍然對民營企業(yè)抱有歧視，所以過去十多年政府出臺了許多鼓勵民間投資、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的政策，但是臨時性、局部性優(yōu)惠措施比較多，另外許多政策根本沒有落到實處，民營經濟融資難、融資貴的老問題并沒有解決，今年民間投資快速下降更是引起了普遍關注。據國家統(tǒng)計局數據公布，今年1—6月份民間固定資產投資15萬億多不到16萬億，同比名義增長2.8%。而東北地區(qū)民間增長下降了31.9%，其中遼寧上半年民間投資為負增長58.1%。要激活民間資本參加供給側改革，關鍵是通過改革為民間資本提供一個可以自由發(fā)展的舞臺，提供透明、穩(wěn)定、可預期的市場環(huán)境和法治環(huán)境，為此需要繼續(xù)深化重大領域的改革，尤其是在能源、交通、電信、路網等基礎性行業(yè)，必須打破壟斷。但是這個口號講了多少年，實際上做不到，很難。但是那也得做，否則民間資本就不可能得到增長。通過打破壟斷放開民間資本的進入門檻。

 

　　供給側改革具有開創(chuàng)性和探索性

 

　　在清理僵尸企業(yè)過程中特別要注意處理好安置職工問題，化解產能，清理僵尸企業(yè)是供給側改革的重要內容，有估計認為，供給側改革過程中預計將產生將近1千萬的勞動力轉移，從而對就業(yè)、社保、勞動力供求都產生極大地壓力，所以去產能必須妥善安排好職工問題。有一種觀點我很贊成，現在政府拿出許多錢去救那些已經效率已經很低的甚至是僵尸企業(yè)，與其救這些企業(yè)真不入那這種企業(yè)去安置職工，這樣社會才穩(wěn)定。

 

　　我們當年搞國有企業(yè)改革，幾千萬國有企業(yè)職工下崗分流，所付出的代價是沉重的，但是換來了后十年國有企業(yè)高速增長和整個國民經濟的高速增長。為什么到現在二十年過去了又出現這么多的僵尸企業(yè)，真值得我們深思。所以對那些救不活的企業(yè)千萬不要再花錢了。政府應該頭腦清醒，企業(yè)應該主動負起責任，這搞不好會出現社會動蕩的問題。

 

　　要建立一種容錯機制，鼓勵大膽試大膽闖，允許改革失誤，形成各方面的合力。中央經濟工作會議指出，推進供給側結構性改革是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟新常態(tài)的必然要求�？傊�，講了一系列“新”。這就說明供給側改革具有開創(chuàng)性和探索性，同時也說明具有風險，這種風險不可小覷。小平同志曾經講過“改革處處有風險”，推進供給側改革就需要創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境，要容錯、試錯，企業(yè)管理者只要不是貪腐，不是向權貴輸送利益，在改革中出現失誤就要允許他改正，不要一棍子打死，這樣才能夠充分調動地方和企業(yè)的積極性，增加他們的責任與擔當，解決現在不作為的問題，從而出現像上個世紀90年代以后出現的那種，朝氣蓬勃地進行改革的局面。

 

　　我深信明年召開的黨的“十九大”，在繼續(xù)從嚴治黨、堅持反腐敗的基礎上，一定會把精力放到全面深化改革上來，集中精力推進與落實已經出臺的和即將出臺的各項改革措施，對此我們大家都應該抱有期待和信心。謝謝!

 

文章摘自2016年11月7日《盾財經》

圖片來源：找項目網

國企改革 供給側改革 從嚴治黨