2016年的國企改革，上下半年對(duì)比鮮明。上半年蓄力，下半年發(fā)力。2016年會(huì)推出21項(xiàng)左右的改革政策，包括國企調(diào)整與重組、員工持股、薪酬改革等內(nèi)容。截至目前，已經(jīng)出臺(tái)12項(xiàng)政策，還在制定中的為9項(xiàng)。整體思路就是“一個(gè)放開一個(gè)監(jiān)管，圍繞市場化進(jìn)行改革，同時(shí)防止國有資產(chǎn)流失”。

 

　　2016年的國企改革，上下半年對(duì)比鮮明。上半年蓄力，下半年發(fā)力，國企改革半程加速的態(tài)勢(shì)十分明顯。而到了2016年的下半年，多項(xiàng)改革試點(diǎn)相繼公布，國企改革文件體系陸續(xù)完成。

 

　　中央巡視組對(duì)國資委的表態(tài)，成為了國企改革快速推進(jìn)的一個(gè)催化劑。

 

　　配套文件

 

　　2016年國資改革對(duì)比的分界點(diǎn)，恰在中央巡視組的到來，在結(jié)束巡視之后，中央巡視組提出了國資改革進(jìn)展緩慢。“中央今年第一輪巡視后，對(duì)國資委提出了巡視意見：國企改革進(jìn)展緩慢，現(xiàn)在第二輪巡視開始了。”國資委大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南曾在2016年公開表示。

 

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者在中央巡視組網(wǎng)站上看到，2016年6月1日，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況。巡視組反饋的情況顯示，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實(shí)中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國資國企改革進(jìn)度較緩，改革系統(tǒng)性、針對(duì)性、時(shí)效性不夠強(qiáng);實(shí)施監(jiān)管有欠缺，存在越位、錯(cuò)位、不到位等問題，追責(zé)問責(zé)制度不健全，監(jiān)督力度不夠，對(duì)央企存在的一些問題督促整改不力。”

 

　　“國企改革進(jìn)展緩慢，針對(duì)性、時(shí)效性明顯不夠�，F(xiàn)在專家學(xué)者、社會(huì)輿論各方面議論也很多，大家對(duì)國企改革給予厚望，國資委也開展了四項(xiàng)方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大。”季曉南對(duì)目前的窘境直言不諱。

 

　　2016年也被稱為國企改革的落實(shí)之年。

 

　　一位參與國企改革的權(quán)威人士透露，2015年，國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組推出了19項(xiàng)國企改革措施，2016年會(huì)推出21項(xiàng)左右的改革政策，包括國企調(diào)整與重組、員工持股、薪酬改革等內(nèi)容。截至目前，已經(jīng)出臺(tái)12項(xiàng)政策，還在制定中的為9項(xiàng)。

 

　　該人士表示，整體思路就是“一個(gè)放開一個(gè)監(jiān)管，圍繞市場化進(jìn)行改革，同時(shí)防止國有資產(chǎn)流失”。2015年 9月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這也被認(rèn)為是國企改革頂層設(shè)計(jì)方案正式出臺(tái)。十八屆三中全會(huì)提出國企改革后，歷時(shí)22個(gè)月，頂層設(shè)計(jì)得以出臺(tái)。

 

　　之后，國資委主任肖亞慶在作 “國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報(bào)告”時(shí)指出，“已相繼制定出臺(tái)13個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案，還有9個(gè)文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。下一步將推動(dòng)重組整合，加大集團(tuán)層面的兼并重組，進(jìn)一步精干主業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重組整合，優(yōu)化配置同類資源，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營，提升中央企業(yè)整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的跨國公司。”

 

　　季曉南透露，下一步的國資管理體制會(huì)發(fā)生重大變化。“改革國有資產(chǎn)管理體制是深化國企改革的重要內(nèi)容機(jī)制�！兑庖姟诽岢�，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資運(yùn)營公司，探索有效的運(yùn)營模式。”

 

　　央企重組加速

 

　　2016年，國資委對(duì)5對(duì)10家中央企業(yè)進(jìn)行了重組，分別為中國國旅集團(tuán)有限公司整體并入中國港中旅集團(tuán)公司、中國中紡集團(tuán)公司整體并入中糧集團(tuán)有限公司、中國建筑材料集團(tuán)有限公司與中國中材集團(tuán)公司實(shí)施重組、寶鋼集團(tuán)有限公司與武漢鋼鐵(集團(tuán))公司實(shí)施聯(lián)合重組、中國儲(chǔ)備棉管理總公司整體并入中國儲(chǔ)備糧管理總公司。

 

　　2015年至2016年，重組整合的央企共有22家，央企數(shù)量減少為102家。

 

　　國資委副主任張喜武對(duì)外表示，即將到來的2017年，國企改革重點(diǎn)是兼并重組，央企數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步縮減。

 

　　張喜武同時(shí)表示，這些企業(yè)的重組各有特點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)鏈上看，有縱向整合、有橫向整合;從區(qū)域分布上看，有境內(nèi)企業(yè)、有境外企業(yè);從集團(tuán)重組方式上看，有新設(shè)合并、有吸收合并;從上市公司重組方式上看，有換股吸并、有資產(chǎn)置換;從行業(yè)發(fā)展階段上看，有的處在快速上升期，有的處在筑底爬坡期。中央企業(yè)的重組，有力應(yīng)對(duì)了全球范圍內(nèi)市場競爭加劇、行業(yè)產(chǎn)業(yè)大調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

　　重組之后，國資委打造了各個(gè)行業(yè)的巨型航母。

 

　　據(jù)了解，重組前，中國遠(yuǎn)洋和中國海運(yùn)在行業(yè)中分列排名世界第6和第8，重組后中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)綜合運(yùn)力、干散貨、油輪和雜貨特種船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模排名世界第一。寶武集團(tuán)成立后，粗鋼產(chǎn)量近6000萬噸，其中高端產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到4000余萬噸，超過韓國浦項(xiàng)和日本新日鐵。中糧集團(tuán)重組中紡集團(tuán)后，總資產(chǎn)和營業(yè)收入都接近5000億元，在國際大糧商中排名第一，油脂、棉花等品種的經(jīng)營能力將躍居全國首位、全球前列。

 

　　另據(jù)知情人士透露，不久前，各地方國企人員前來北京培訓(xùn)，學(xué)習(xí)兼并重組過程中的經(jīng)驗(yàn)。2017年依舊是兼并重組唱重頭戲。

 

　　改革需要放權(quán)

 

　　雖然在2016年的后半程，國資委大力推進(jìn)央企重組，但是從宏觀上，外界更加注重國資委如何從“管人管事管資產(chǎn)”向放權(quán)“管資本”方向轉(zhuǎn)變。

 

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希則直接指出目前國企改革的模糊之處。“改革的邏輯順序上應(yīng)該先是宏觀改革，然后是微觀改革，先要構(gòu)建以管資本為主的管理體制，再來推動(dòng)國企的改革。如果在宏觀層面，以管資本為主的體制、框架沒有搭建起來，在微觀層面推動(dòng)國企的改革可能也沒有方向。改革搞不好就是原地打轉(zhuǎn)的。改革的邏輯順序上應(yīng)當(dāng)是很清晰的，沒有這個(gè)前提，國資國企改革混在一起說，‘眉毛胡子一把抓’，很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”

 

　　劉尚希還認(rèn)為：“如果沒有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建，我們基本經(jīng)濟(jì)制度可能就會(huì)碰撞打滑，懸在半空�，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度對(duì)當(dāng)前國資國企改革來講，我認(rèn)為這就是一個(gè)總的目標(biāo)。”

 

　　“涉及到國資國企改革相關(guān)的部門需要一種自我改變的精神，如果沒有這種自我革命的精神，按照原有的體制框架，每一個(gè)部門首長的權(quán)力都不愿意放棄，那么改革就沒法推進(jìn)，只能原地踏步。”劉尚希指出。

 

　　“這就要求與國資國企相關(guān)的這些管理部門，怎么樣有大局意識(shí)，光是說有大局意識(shí)，但是涉及到動(dòng)真格要改革的時(shí)候誰都不愿意放棄手中的權(quán)力。”他說。

 

　　國企改革2016年大事記

 

　　十項(xiàng)改革試點(diǎn)推出

 

　　2016年2月25日，國務(wù)院國資委召開媒體通氣會(huì)，表示將開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)串線，形成經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣。

 

　　十項(xiàng)試點(diǎn)分別是：落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、市場化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)、企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)、國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)、中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)、混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)、國有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)。

 

　　資本平臺(tái)搭建加快

 

　　國務(wù)院國資委在中糧集團(tuán)、國投等8家企業(yè)開展了國有資本投資公司試點(diǎn)。在誠通集團(tuán)、中國國新開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，向兩家試點(diǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分中央企業(yè)股權(quán)，發(fā)起設(shè)立了中國國有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金和中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。

 

　　36家省級(jí)國資委改組組建了142家國有資本投資運(yùn)營公司，在改組組建方式、投資運(yùn)營模式、授權(quán)范圍、作用發(fā)揮等方面探索積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。

 

　　重組整合力度加大

 

　　2016年，央企港中旅集團(tuán)與國旅集團(tuán)、中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)、中國建材與中材集團(tuán)、寶鋼與武鋼、中儲(chǔ)糧與中儲(chǔ)棉共5對(duì)企業(yè)完成重組，中國航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司組建。中央企業(yè)戶數(shù)調(diào)整至102戶。

 

　　地方國企共開展了135項(xiàng)重組整合，十多個(gè)省市制定了監(jiān)管企業(yè)重組整合的實(shí)施意見或方案，一大批重組整合項(xiàng)目已經(jīng)完成。

 

　　管理層級(jí)合理壓縮

 

　　2016年5月18日，《中央企業(yè)深化改革瘦身健體工作方案》審議通過。文件中稱，2016年會(huì)選擇一批中央企業(yè)啟動(dòng)壓縮管理層級(jí)和壓減法人層級(jí)、法人單位試點(diǎn)，力爭用三年時(shí)間，使多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)控制在3~4層以下，法人單位減少20%左右。

 

　　國務(wù)院國資委主任肖亞慶3月12日表示，目前中央企業(yè)的管理層級(jí)仍比較多，大部分都有四五級(jí)，還有更多層級(jí)的，對(duì)此必須改革，壓縮管理層級(jí)。

 

　　8月，國家電網(wǎng)、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、中國鐵路通信信號(hào)集團(tuán)等5家企業(yè)被明確作為管理層級(jí)壓減工作的重點(diǎn)企業(yè)。

 

　　“三供一業(yè)”限期移交

 

　　2016年7月13日，國務(wù)院國資委和財(cái)政部共同召開全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會(huì)議。

 

　　剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題專項(xiàng)小組組長、國資委主任肖亞慶出席會(huì)議并講話。他要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作，并計(jì)劃在2018年年底前基本完成。

 

　　員工持股《意見》發(fā)布

 

　　國務(wù)院國資委于2016年8月18日下發(fā)了《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股的意見》。對(duì)開展員工持股試點(diǎn)涉及的試點(diǎn)企業(yè)條件、持股員工范圍、出資入股方式、入股價(jià)格、股權(quán)結(jié)構(gòu)、持股比例、股權(quán)流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵事項(xiàng)，都提出了明確要求。

 

　　試點(diǎn)級(jí)別將在央企三級(jí)及以下控股企業(yè)實(shí)施。對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)什么人能持股，《試點(diǎn)意見》進(jìn)一步明確，不是高管持股，而是骨干持股，遵守“以崗定股、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則。

 

　　混改試點(diǎn)浮出水面

 

　　2016年10月上旬，國家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開專題會(huì)，研究部署國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)相關(guān)工作。

 

　　會(huì)上，東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)和浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人就列入第一批試點(diǎn)的混合所有制改革項(xiàng)目實(shí)施方案做了詳細(xì)介紹�；旄�“6+1”試點(diǎn)浮出水面。

 

　　化解過剩產(chǎn)能見效

 

　　截至2016年10月底，國務(wù)院國資委通過成立中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)等系列措施，中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能483萬噸，完成率達(dá)到67.2%，分流安置職工2.5萬人，完成率達(dá)到91%;化解煤炭過剩產(chǎn)能2642萬噸，完成率達(dá)到83%，分流安置職工2.6萬人，完成率達(dá)到69.9%。全面梳理出中央企業(yè)需要專項(xiàng)處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億。

（文章摘自2016年12月31日《中國經(jīng)營報(bào)》）

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國有資產(chǎn)管理