如果要用一種狀態(tài)來形容當(dāng)前國企改革的局面，可以稱之為“主動和等待同時存在”。

 

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2016年地方國有企業(yè)利潤總額同比增長16.9%，這個增速遠高于央企的0.5%。同時，國企利潤格局出現(xiàn)新的變化，傳統(tǒng)重化工業(yè)的利潤貢獻率在下降，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的利潤占比在上升。這表明，地方國企改革力度加大帶來的成效日趨明顯。

 

　　干得漂亮~那么問題來了：地方改革在哪些方面動了刀?

 

　　地方改革的方向集中在混合所有制、分類監(jiān)管、股權(quán)激勵和員工持股、現(xiàn)代公司制度、國有資產(chǎn)證券化等方面。上海、廣東、江蘇、山東等國資重鎮(zhèn)，都已經(jīng)開展了相應(yīng)的改革試點并已取得一定的經(jīng)驗，不同地區(qū)的改革重點有所側(cè)重。

 

　　1、瘦身健體見成效

 

　　集團總部、股份公司、股份公司的分公司、分公司的子公司……機構(gòu)如此龐大分散，企業(yè)管理怎么可能高效?一大批國有企業(yè)自我加壓，主動減少法人戶數(shù)，探索形成“集團總部—專業(yè)化公司—生產(chǎn)單位”的三級管控架構(gòu)。

 

　　重慶將17家企業(yè)260戶子企業(yè)納入壓減范圍，不到一年已完成壓減136戶。老國企重鋼集團突出主業(yè)，清算關(guān)閉了一批無效低效的三級企業(yè)，同時按照建立現(xiàn)代化企業(yè)管理體制的要求，打造精煉高效的總部，集團機關(guān)職能管理部門由17個精簡到8個，管理人員由180人精減到75人。

 

　　化解過剩產(chǎn)能，消國企切膚之痛。國有企業(yè)主動去產(chǎn)能，力爭用“去”為提高有效供給騰出空間。河北省提出，國企要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用，率先壓縮過剩產(chǎn)能。去年，河鋼集團壓減煉鐵產(chǎn)能156萬噸，煉鋼產(chǎn)能166萬噸，超額完成壓減煉鋼產(chǎn)能83萬噸;開灤、冀中兩家企業(yè)共關(guān)閉退出煤礦27處，減少煤炭產(chǎn)能930萬噸，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

 

　　降本增效，健科學(xué)管理之體。“瘦身”不是為瘦而瘦，而是為了使國有企業(yè)肌體更強健。電信、航空、建筑、軍工、電力等重點行業(yè)的國有企業(yè)普遍加大了降本增效的工作力度。遼寧省出臺了《省屬企業(yè)降本增效專項工作方案》等，強調(diào)靠優(yōu)化管理降成本、靠技術(shù)創(chuàng)新增效率。撫順礦業(yè)集團堅持從節(jié)約每一分錢做起，大力壓縮辦公費、招待費、醫(yī)藥費、修理費等可控成本，實施“煤、油、水、電”使用的定額定量考核，半年時間綜合節(jié)約支出近2000萬元。

 

　　2、分類監(jiān)管的地方創(chuàng)新

 

　　據(jù)國資委要求，2017年將全面完成中央企業(yè)功能界定與分類，為精準(zhǔn)管理打好基礎(chǔ)。與中央確定的兩類區(qū)分(公益類、商業(yè)類)不一樣的是，地方大多以分三類的方式來進行。

 

　　上海市

 

　　國有企業(yè)分為競爭、功能和公共服務(wù)三類。競爭類企業(yè)以效益最大化為重點，預(yù)計“十三五”末，上海整體上市企業(yè)將占競爭類企業(yè)總量50%以上。功能類企業(yè)以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為重點，公共服務(wù)類企業(yè)側(cè)重以確保城市正常運營，實現(xiàn)社會效益為重點。

 

　　重慶市

 

　　分類方式與上海類似，全市40戶市屬國有重點企業(yè)，劃分為：商業(yè)一類，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，優(yōu)勝劣汰、有序進退;商業(yè)二類以保障國民經(jīng)濟運行、承擔(dān)重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一;公益類則以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，著力提高公共服務(wù)效率和能力。

 

　　江蘇省

 

　　22戶省屬企業(yè)全部界定為商業(yè)類國有企業(yè)，無公益類企業(yè)。商業(yè)類國有企業(yè)主要分為兩類：一類為省國信集團、蘇豪控股集團等14戶主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè);一類為江蘇交通控股有限公司、江蘇沿海開發(fā)集團有限公司、南京祿口國際機場有限公司等8戶主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)。

 

　　廣東省

 

　　劃分為準(zhǔn)公共類企業(yè)和競爭類企業(yè)兩大類。其中——

 

　　機場集團、航運集團、交通集團、水電集團和粵電集團屬于準(zhǔn)公共類企業(yè);下屬的白云機場等上市公司可能進行的改革包括股權(quán)激勵機制改革、企業(yè)內(nèi)部資源整合、引進資本，廣業(yè)公司、廣新控股集團、廣晟公司、粵�？毓�、商貿(mào)控股集團屬于競爭類企業(yè)。下屬的貴糖股份、星湖科技等上市公司還可能涉及資產(chǎn)注入上市平臺、引進非國有資本、管理層員工持股等改革。

 

　　3、混合所有制改革成重點

 

　　混合所有制改革是地方國資國企改革的一大重點，在各個省市出臺的國資改革方案中都有所涉及。

 

　　上海市

 

　　將優(yōu)質(zhì)國資裝入(無償劃撥)上市公司母公司，然后由母公司下的上市公司進行反向收購，把整個集團公司納入到上市公司范疇，由此公開、公平、公正地實現(xiàn)了國有資產(chǎn)混合所有制改革，成為上海國企改革的最大特色。上海綠地集團借殼金豐投資上市，過程中引入五家戰(zhàn)略投資者以及上海國資委放棄控股權(quán)，是上海國資領(lǐng)域最大的混改案例。目前上海競爭類企業(yè)中2/3已經(jīng)實現(xiàn)整體或核心資產(chǎn)上市。

 

　　四川省

 

　　分兩批向社會發(fā)布336個項目，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資重大項目，估算總投資9000億元，擴大了國有資本與民營資本融合發(fā)展的空間。截至目前，962戶省屬一級及下屬法人公司已經(jīng)有40%發(fā)展為混合所有制企業(yè)。接下來將推進川航集團等5戶企業(yè)混合所有制試點改革。

 

　　重慶市

 

　　要求加快企業(yè)股份制改革，2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化。

 

　　4、地方的“管資本”經(jīng)驗

 

　　目前，全國30多個地方國資委完成改組組建了52家國有資本投資、運營公司。

 

　　重慶渝富集團通過運用資本市場、基金、AMC等運營工具，按照“有投資不控股、有股權(quán)不并表、有資產(chǎn)不負債”的股權(quán)投資管控模式，推動集團由單一的資產(chǎn)管理職能向股權(quán)投資、進退流轉(zhuǎn)、資本運作等資本運營功能轉(zhuǎn)變，成為重慶國有股權(quán)市場化運作專業(yè)平臺。至今，渝富集團通過股權(quán)投資，參控股企業(yè)55家，本部資產(chǎn)規(guī)模達928億元，凈資產(chǎn)收益率達8%以上。

 

　　作為上海的兩大國資流動平臺，國盛集團以產(chǎn)業(yè)為主，國際集團以金融為主產(chǎn)業(yè)為輔。兩大國資流動平臺是部分國有股權(quán)的持股主體，但是不參加運營，這兩個平臺在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值基礎(chǔ)上，公開、透明、有序地實現(xiàn)國資退出。2015年、2016年進行的股權(quán)劃轉(zhuǎn)使得兩大國資流動平臺持有了集團旗下上市公司的股權(quán)。這些股權(quán)劃轉(zhuǎn)到上海國資流動平臺的上市公司，都存在資本運作的預(yù)期。

 

　　天津市國資委與天津渤海國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司共同出資組建的天津國有資本投資運營有限公司在濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)成立，這被認為是天津市構(gòu)建國企供給側(cè)改革支持平臺、推進從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的重要一步。

 

　　廣東省國資委組建了以恒健控股公司為主體的國有資本運營平臺、以粵海控股為主體的國有資本投資平臺。其中，恒健控股側(cè)重于國有資產(chǎn)全局性的資本運營，對國資監(jiān)管企業(yè)和持有股權(quán)開展股權(quán)運營、資本運作;粵�？毓蓚�(cè)重于自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資運營，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本經(jīng)營并重。

 

　　為什么地方國企的改革動力如此強勁?

 

　　央企和地方國企改革的動力機制不同。地方國企改革的動力來自于各地政府官員，其追求目標(biāo)是立竿見影的政績及實際的經(jīng)濟效益。在當(dāng)下地方經(jīng)濟下行壓力大的情況下，地方推動國企改革的動機也更為強烈。

 

　　海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷撰文表示，地方國企往往既有資金又有好項目，各地方又都有重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在地方政府國企改革“抓典型、樹標(biāo)桿”的背景下，地方國企有著成為“小樣本”的機會，即便在落后地區(qū)，其國企改革的總體進展不大，但其樣板企業(yè)也會脫穎而出。

 

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國撰文表示，地方國企承擔(dān)著為中央推進國企改革探路與積累經(jīng)驗的艱巨任務(wù)。地方國企改革不能總是停留在方案制定階段，在改革方案獲批后，應(yīng)當(dāng)在充分總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快進入改革的具體實施階段，穩(wěn)步將各項改革舉措轉(zhuǎn)變成國有企業(yè)的具體行動。

 

　　可以預(yù)見的是，在地方積極探路國企改革的實踐中，未來國企改革在重難點問題上實現(xiàn)突破、創(chuàng)造的新經(jīng)驗，將率先從地方基層涌現(xiàn)出來。

 

　　(文章摘自2017年03月02日《 中國企業(yè)報》)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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