3月2日，全國政協(xié)委員、中國東方電氣集團有限公司原董事長王計緩緩走出鐵道大廈，他向經(jīng)濟日報記者透露了今年的提案主題是關于國有企業(yè)股權激勵的適用范圍。

 

　　王計介紹，2016年3月份，他提出《關于完善國有企業(yè)員工持股制度的提案》，得到了有關部門的關注并給予了及時答復。近一年來，相關部委在完善國有企業(yè)職工持股制度層面做了大量工作，頒布了一系列相關配套制度，包括財政部、科技部、國資委聯(lián)合頒布的《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》(財資[2016]4號)(以下簡稱“《暫行辦法》”)、國資委頒布的《關于國有控股混合制企業(yè)開展員工持股試點的意見》(國資發(fā)改革[2016]133號)、《關于做好中央科技型企業(yè)股權和分紅激勵工作的通知》(國資發(fā)分配[2016]274號)等指導意見。2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》。這些配套制度的出臺，對完善國有企業(yè)職工持股制度有著深遠的積極意義。

 

　　王計委員認為，現(xiàn)有制度對推進國有科技型企業(yè)職工持股改革還存在較大的局限性。突出表現(xiàn)在《暫行辦法》對“國有科技型企業(yè)”的認定范圍較為狹窄，門檻較高，致使部分國有科技型企業(yè)對能否適用《暫行辦法》進行職工股權和分紅激勵改革存有疑慮。

 

　　一是現(xiàn)行法規(guī)在適用范圍上的局限�！稌盒修k法》第二條以列舉的方式將“國有科技型企業(yè)”的范圍確定為：(一)轉(zhuǎn)制院所企業(yè)、國家認定的高新技術企業(yè)。(二)高等院校和科研院所投資的科技企業(yè)。(三)國家和省級認定的科技服務機構。

 

　　王計表示，由于《暫行辦法》對以上“國家認定的高新技術企業(yè)”沒有進行定義或說明，大部分國有科技型企業(yè)只能參考財政部、國家稅務總局 、科學技術部2016年修訂的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》(國科發(fā)火[2016]32號，以下簡稱“《認定辦法》”)。但由于《認定辦法》主要目的在于使科技型企業(yè)通過認定為高新技術企業(yè)，從而可申報享受稅收優(yōu)惠政策，因而門檻設置較高，要求嚴格。例如，《認定辦法》第十二條要求企業(yè)提供的申請材料中包括企業(yè)三個會計年度會計報告、三個會計年度企業(yè)所得稅年度納稅申報表等。這些資料對于以國有及國有控股企業(yè)投資初創(chuàng)的科技型企業(yè)來說是無法提供的，這些初創(chuàng)的科技型企業(yè)處于孵化期，起步階段的財務指標往往不易達標，很難按此辦法被認定為“高新技術企業(yè)”，致使初創(chuàng)的國有科技型企業(yè)不能進入《暫行辦法》的范圍，也就意味著以股權和分紅激勵為基礎的改革很難落地。

 

　　二是完善股權和分紅激勵適用范和認定程序的建議。王計認為，在實踐中，初創(chuàng)的科技型企業(yè)出于吸引和穩(wěn)定人才的需要，實施股權和分紅激勵往往更具緊迫性。明確將初創(chuàng)的科技型企業(yè)納入實施股權和分紅激勵適用范圍，有利于推進國有科技型企業(yè)股權及分紅激勵制度改革的全面推進，提高國有科技型企業(yè)的創(chuàng)新活力以及員工智力成果的產(chǎn)業(yè)化。否則，其較之與民營企業(yè)多元化股權激勵和上市公司股權期權激勵相比，在人才資源競爭方面將處于明顯的劣勢地位。

 

　　因此，有必要在法規(guī)層面明確支持初創(chuàng)的科技型企業(yè)實施員工股權和分紅激勵方案，以解決企業(yè)在起步階段“招人難”和“留人難”等問題。為此建議：

 

　　方式一：對《國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法》第二條進行修訂，在“國有科技型企業(yè)”范圍內(nèi)，將“國家認定的高新技術企業(yè)”調(diào)整為國有及國有控股企業(yè)投資設立的科技型企業(yè);

 

　　方式二：修訂《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，取消三年限制。但在申請享受稅收優(yōu)惠政策時仍可要求企業(yè)提供三個會計年度會計報告。

 

　　另外，企業(yè)在兌現(xiàn)股權獎勵和崗位分紅激勵的時間要求上，仍然可按照《暫行辦法》的規(guī)定，企業(yè)成立時間須屆滿三年以上。

 

　　(文章摘自2017年03月03日《中國經(jīng)濟網(wǎng)》)

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)股分紅