法國自拿破侖時(shí)代就產(chǎn)生的公共會(huì)計(jì)制度，是世界上公共財(cái)政體制最龐大的國家之一。這種制度可有效抑制地方財(cái)政的貪污腐敗，提高財(cái)政運(yùn)營的靈活性，加強(qiáng)政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的了解和控制。

 

　　在新一輪的國企改革中，全國政協(xié)委員劉志彪建議學(xué)習(xí)法國經(jīng)驗(yàn)建立委派總會(huì)計(jì)師制度，充分發(fā)揮其在法人治理結(jié)構(gòu)中的職能作用。

 

　　修改或下放兩個(gè)條例。劉志彪建議修改 《總會(huì)計(jì)師條例》和《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》 。條件適當(dāng)時(shí)與《中華人民共和國公司法》 、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》及《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律相銜接�；蛑苯酉葟U除前兩個(gè)條例，依據(jù)公司法、會(huì)計(jì)法或企業(yè)國有資產(chǎn)法等相關(guān)法律，直接下放到財(cái)政部或國資委，以部門規(guī)章形式規(guī)范其職責(zé)職能。

 

　　提升公司治理中總會(huì)計(jì)師的地位，突顯出資人的監(jiān)督職責(zé)。為使總會(huì)計(jì)師更好的履行職責(zé)，在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中要明確總會(huì)計(jì)師必須由財(cái)政部或者國資委外派，行使外部人在企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督職責(zé)。具體可以：一種是可以作為外部董事進(jìn)入董事會(huì)決策層。由董事長提名，董事會(huì)任命，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。第二種是可以通過一定的程序進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，代替現(xiàn)有外派監(jiān)事的職能。由于第二種交叉任職行使的是同一種職能，而且，總會(huì)計(jì)師比外派監(jiān)事更了解企業(yè)內(nèi)部信息，因此既可以提高監(jiān)督效率，也可以降低現(xiàn)有的雙重監(jiān)督體制的運(yùn)行成本。

 

　　建立業(yè)績考評(píng)與激勵(lì)約束機(jī)制。作為對(duì)總會(huì)計(jì)師進(jìn)行履職業(yè)績依據(jù)，需要在財(cái)政部或者國資委建立和完善其考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。內(nèi)容包括評(píng)估總會(huì)計(jì)師執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、方針、政策和制度，保護(hù)國有資產(chǎn)保值增值與防范國有資產(chǎn)流失的情況，以及考查總會(huì)計(jì)師廉潔自律的情況等。據(jù)此由派出機(jī)構(gòu)向其發(fā)放工資、獎(jiǎng)勵(lì)和福利待遇，不在所在企業(yè)領(lǐng)取薪水。每年還要由國家審計(jì)部門對(duì)總會(huì)計(jì)師的工作進(jìn)行檢查，離職轉(zhuǎn)任時(shí)要對(duì)企業(yè)總會(huì)計(jì)師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

 

　　為了更好體現(xiàn)黨對(duì)國企的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理統(tǒng)一起來，將總會(huì)計(jì)師納入國企章程進(jìn)行明確，定位為決策監(jiān)督，由國家出資人機(jī)構(gòu)委派。建議內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)由紀(jì)委牽頭，協(xié)同監(jiān)事會(huì)+審計(jì)委員會(huì)+內(nèi)部審計(jì)三位一體，融合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力;外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)由黨委授權(quán)總會(huì)計(jì)師牽頭整合協(xié)同外部監(jiān)督力量，如外部注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)、政府審計(jì)及國家財(cái)政特派員等，行使出資人監(jiān)督職責(zé)。

 

　　(文章摘自2017年03月03日《人民政協(xié)報(bào)》)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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