國資委周麗莎:推進國企改制上市是國企股份制改革重要途徑

2017-03-07

　國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎昨日在解讀政府工作報告有關(guān)“加快推進國企國資改革”內(nèi)容時說，推進國企改制上市是國企股份制改革重要途徑，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件。

　　政府工作報告提出，要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。今年要基本完成公司制改革。

　　對此，周麗莎解讀說，新一輪國企改革是要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，其出發(fā)點和歸宿是激發(fā)國有企業(yè)活力，切實提高企業(yè)的核心競爭力。2016年，公司制改革得以較好落實，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過92%。28個省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)公司制改革面超過90%，其中19個省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)全部完成公司制改革。推進國有企業(yè)改制上市是國企股份制改革的重要途徑，有利于解決國企體制機制弊端，有利于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)解決“一股獨大”問題，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件，有利于為保護中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，有利于國有資本做強做優(yōu)做大，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

　　政府工作報告提出，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

　　對此，周麗莎說，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求推進。2017年中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人會議也透露，在推進面上混合所有制改革的同時，力求在集團層面混合所有制改革有所突破，抓好10家中央企業(yè)混合所有制子企業(yè)員工持股試點。同時，已有20多個省份出臺了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的相關(guān)文件，或在地方兩會的政府工作報告中部署了混合所有制改革的任務(wù)。

　　不過，周麗莎提醒，混合所有制改革不是單純的為混而混，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點混合、市場化經(jīng)營機制的混合、不同資源稟賦的混合，切忌一窩蜂、定比例，要發(fā)揮市場配置資源的作用，絕不能用行政取代市場。此外，要將相關(guān)行業(yè)的體制改革與混合所有制改革配合推進，營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，這樣才能真正吸引民營資本、社會資本進入國有企業(yè)，為未來中國經(jīng)濟開掘活力之源。

　　政府工作報告提出，改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發(fā)展好。

　　對此，周麗莎說，目前國資委建立了“三個平臺”，改組組建監(jiān)督一、二、三局，加大分類處置、督辦和深入核查委機關(guān)、監(jiān)事會以及有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)移交問題的力度，對共性問題進行專項核查，開展重點資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。

　　周麗莎說，在本輪國企改革的過程中，盡管已經(jīng)制定了不少規(guī)則制度，但制度是靠人來執(zhí)行的，必須嚴格監(jiān)督落實情況，因為改革涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)事宜。如果監(jiān)督不到位、制度執(zhí)行不到位，國有資產(chǎn)價值就可能被低估，造成國有資產(chǎn)流失。同時，國有資本投資公司或者運營公司在組建和運營過程中，要通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止暗箱操作帶來國有資本收益減少甚至虧損，因此需要監(jiān)管部門特別關(guān)注。此外，在企業(yè)實施股權(quán)激勵，尤其是員工持股的改革中，要防止股權(quán)激勵成為少數(shù)人暴富、化公為私的途徑。還有，對混改過程進行監(jiān)管的多部門需要加強協(xié)同，既要防止重復(fù)監(jiān)督，也要防止監(jiān)管空隙。

（文章摘自2017年3月5日《》）