國(guó)有企業(yè)在對(duì)外戰(zhàn)略中的地位、問題與建議

2017-03-27

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、海外投資規(guī)模擴(kuò)大、國(guó)際影響力提升，國(guó)有企業(yè)在能源開發(fā)、工程承包、投資安全等海外事務(wù)中給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的作用和影響日益增強(qiáng)，成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往乃至對(duì)外戰(zhàn)略依賴的重要力量。自習(xí)近平主席提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議之后，“一帶一路”沿線國(guó)家也成為了國(guó)有企業(yè)進(jìn)行海外投資和經(jīng)營(yíng)的重要區(qū)域。更為重要的是，國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略與國(guó)有企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)二者之間的聯(lián)系變得越來越密切。

　　一、國(guó)有企業(yè)具備成為海外競(jìng)爭(zhēng)者的條件

　　1.一批國(guó)有企業(yè)發(fā)展成了世界前列的大規(guī)模企業(yè)集團(tuán)

　　1999年以來，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的影響，中國(guó)國(guó)有資本總量大幅擴(kuò)大。同時(shí)，經(jīng)過持續(xù)的重組合并、破產(chǎn)退出、小企業(yè)出售等方式，國(guó)有企業(yè)數(shù)量大幅減少，企業(yè)平均規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，由1999年的2480萬元/戶擴(kuò)大到2014年的2.60億元/戶，中央企業(yè)由1.19億元/戶擴(kuò)大到3.43億元/戶。產(chǎn)生了一批居于世界前列的大規(guī)模企業(yè)集團(tuán)。2015年《財(cái)富》全球500強(qiáng)企業(yè)中，94家中國(guó)大陸企業(yè)(包括華潤(rùn)集團(tuán))上榜，其中84家是國(guó)有企業(yè)。

　　2.國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)很多基礎(chǔ)性和支柱型產(chǎn)業(yè)中占據(jù)核心地位

　　國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著我國(guó)幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，控制著極個(gè)別地區(qū)以外的電力輸配網(wǎng)絡(luò)，發(fā)電量、民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量都在全國(guó)的90%上下。基于行政壟斷、投資大回收周期長(zhǎng)、項(xiàng)目建設(shè)復(fù)雜能力要求高等多重因素的原因，港口、鐵路、公路、城市公共交通、城市供水熱水、大型水利工程建設(shè)等領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)都牢牢占據(jù)著主導(dǎo)地位。

　　3.部分中央企業(yè)已成為優(yōu)秀的國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者

　　不僅有基礎(chǔ)性行業(yè)內(nèi)的資源型企業(yè)，如石油石化行業(yè)內(nèi)的中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、中化集團(tuán)等，礦產(chǎn)行業(yè)內(nèi)的中國(guó)五礦、中國(guó)有色等，也包括完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)內(nèi)的航運(yùn)、建筑業(yè)、鋼鐵制造、電子信息類等企業(yè)，如中國(guó)遠(yuǎn)洋、中交集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、中國(guó)電子等企業(yè)。這些企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)較早，國(guó)際化水平比較高，已形成全球本土化經(jīng)營(yíng)模式，是國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的一支重要力量。如中化集團(tuán)的跨國(guó)指數(shù)在全部中央企業(yè)中最高，達(dá)到了57%;中國(guó)石油集團(tuán)海外資產(chǎn)規(guī)模最大，為9056億元，是其總資產(chǎn)的23%。

　　二、國(guó)有企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)面臨的問題

　　1.國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不完善

　　20世紀(jì)90年代，中國(guó)提出國(guó)有企業(yè)要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。經(jīng)過20多年的改革，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，但現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不完善、市場(chǎng)化運(yùn)作不徹底的問題仍然存在，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化程度不高，集團(tuán)整體控制力不強(qiáng)。二是國(guó)有企業(yè)公司治理不規(guī)范，董事會(huì)試點(diǎn)效果并不明顯。三是國(guó)有企業(yè)的三項(xiàng)制度改革不徹底、不到位、推進(jìn)難，集團(tuán)母公司尤為突出。總體而言，目前中國(guó)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化水平還不高，尤其是內(nèi)部管理和管理體制的市場(chǎng)化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這個(gè)問題的存在，將會(huì)成為國(guó)有企業(yè)向國(guó)際一流跨國(guó)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大瓶頸。

　　2.國(guó)有企業(yè)國(guó)際化商業(yè)管理能力仍較薄弱

　　在國(guó)際市場(chǎng)上，國(guó)有企業(yè)之間的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，缺乏合作意識(shí)。比如，在“一帶一路”沿線國(guó)家開展基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目過程中，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要是國(guó)內(nèi)同行。內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的標(biāo)價(jià)降低、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是中企海外承包工程遇到的最大問題和挑戰(zhàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)相比，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式仍比較傳統(tǒng)，智能化管理經(jīng)驗(yàn)有限。我國(guó)企業(yè)對(duì)遵循國(guó)際慣例重視不夠，合同文件隨意性強(qiáng)�？鐕�(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際化管理人才比較缺乏，企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行不足。環(huán)保意識(shí)也跟不上國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。比如，對(duì)于從事基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)有企業(yè)，在參與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，有時(shí)仍保持傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，開展綠色經(jīng)營(yíng)不足。

　　3.國(guó)有企業(yè)被國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者視為不公平競(jìng)爭(zhēng)者

　　國(guó)際上對(duì)國(guó)有企業(yè)存在著一個(gè)比較普遍的看法，即我國(guó)的國(guó)有企業(yè)附屬于國(guó)內(nèi)的政治與經(jīng)濟(jì)體制，長(zhǎng)期獲得政府提供的低息貸款、政府撥款、收稅優(yōu)惠等財(cái)政補(bǔ)貼和大量低價(jià)的土地資源、政府配給的項(xiàng)目等優(yōu)惠支持政策，由于上述因素，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，所表現(xiàn)出來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)對(duì)其他國(guó)家的企業(yè)而言是不公平的。由于國(guó)際上對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的這種看法，在一些情況下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在海外的投資、并購(gòu)等行為受到了來自東道國(guó)的多種阻力，阻撓我國(guó)國(guó)有企業(yè)的投標(biāo)等行為。一些國(guó)際人士甚至認(rèn)為我國(guó)的國(guó)有企業(yè)是我國(guó)政府的代理者，或者是我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的指定執(zhí)行者。對(duì)于這種情況，如果我國(guó)不進(jìn)行合理的處置，勢(shì)必會(huì)妨礙到國(guó)有企業(yè)在海外的投資經(jīng)營(yíng)行為。

　　4.國(guó)有企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)與非商業(yè)目標(biāo)混雜不清

　　國(guó)有企業(yè)是自主決策、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，但同時(shí)很多企業(yè)又要履行公共職能，既有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)又有社會(huì)目標(biāo)，相互交雜。此外，由于政府轉(zhuǎn)變職能還不到位，國(guó)有企業(yè)還承擔(dān)著很多本應(yīng)由政府承擔(dān)的一些特殊任務(wù)，主要包括賑災(zāi)、對(duì)口幫扶、應(yīng)急救援、政府其他指令性任務(wù)等，這些特殊任務(wù)大多是臨時(shí)性的、突發(fā)性的，一般沒有規(guī)范的制度安排。功能定位不清使得國(guó)有企業(yè)在“走出去”過程中會(huì)產(chǎn)生三方面的問題。首先，“走出去”的政府色彩會(huì)顯得比較濃，容易招致東道國(guó)有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的抵觸。其次;在非商業(yè)目標(biāo)的驅(qū)使下，海外發(fā)展容易具有盲目性。最后，母國(guó)與東道國(guó)之間的利益難以平衡，有時(shí)候甚至?xí)a(chǎn)生沖突。國(guó)有企業(yè)要發(fā)展成為優(yōu)秀的跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者，必須定位為市場(chǎng)化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)目標(biāo)，這是基本前提。

　　三、把國(guó)有企業(yè)培育為海外重要競(jìng)爭(zhēng)者的建議

　　1.把一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潛力的國(guó)有企業(yè)培育為跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)

　　把適合參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)培育和發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，具備了良好的條件。如前所述，國(guó)有企業(yè)(主要是中央企業(yè))是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的骨干力量和“國(guó)家隊(duì)”，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)著絕對(duì)控制地位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)內(nèi)處于龍頭地位，其產(chǎn)業(yè)控制力和輻射力大;國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模巨大、創(chuàng)新資源豐富、地域分布廣泛，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有較強(qiáng)的決定力和帶動(dòng)力;一些國(guó)有企業(yè)已經(jīng)具備了較為豐富的跨國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展起來了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度

　　國(guó)有企業(yè)改革30多年來，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面基本都實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但在企業(yè)管理和治理方面離市場(chǎng)化的要求還有很大差距，尤其是治理方面，很多國(guó)有企業(yè)都未能夠按照公司法完善法人治理。一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全相融合的企業(yè)必須在經(jīng)營(yíng)、管理和治理方面都實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，如果不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理機(jī)制的法制化和商業(yè)化，即使物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化配置，但人力資源特別是受托層和管理層仍然不能依照商業(yè)法律和商業(yè)規(guī)則實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置，終究不能真正成為市場(chǎng)化的企業(yè)，難以形成效率導(dǎo)向的、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　3.增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的跨國(guó)管理能力

　　在國(guó)際市場(chǎng)上，國(guó)有企業(yè)之間要避免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)彼此之間的合作和互助。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)模式和管理手段上要注意運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的管理工具和手段，提高智能化管理水平。要重視和遵循國(guó)際慣例，合同文件等方面要采取國(guó)際通行的FIDIC文本，或者要符合國(guó)際慣例。加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、履行東道國(guó)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)責(zé)任。不同類型的國(guó)有企業(yè)要實(shí)施不同的國(guó)際化發(fā)展路徑。已深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)要強(qiáng)化全球資源整合，要爭(zhēng)取國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中更大的話語權(quán);已具備高度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大企業(yè)要加快“走出去”，擴(kuò)大“走出去”的規(guī)模，擴(kuò)展“走出去”的方式，如鋼鐵企業(yè)要加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，發(fā)電設(shè)備、機(jī)車制造等機(jī)械類企業(yè)要加強(qiáng)直接投資、本土化經(jīng)營(yíng)等;核電等已具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)要在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域先試先行，尋找突破口，為大規(guī)模“走出去”積累經(jīng)驗(yàn)。

　　4.對(duì)商業(yè)性國(guó)有企業(yè)放棄特殊政策目標(biāo)

　　要求商業(yè)性國(guó)有企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)以外的特殊政策目標(biāo)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)升級(jí)等任務(wù)，既無必要也無可能。過去的實(shí)踐表明，國(guó)有資本與其他資本一樣，在市場(chǎng)化條件下都是逐利的，商業(yè)性國(guó)有企業(yè)也是如此。如果要求商業(yè)性國(guó)有企業(yè)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)發(fā)展等特殊功能作為主要目標(biāo)，企業(yè)會(huì)無所適從，事實(shí)上商業(yè)性國(guó)有企業(yè)也不會(huì)完全遵從這一“指揮棒”，就像過去國(guó)務(wù)院國(guó)資委三番五次要求中央企業(yè)退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，但實(shí)際效果并不佳。相反，如果不要求商業(yè)性國(guó)有企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等特殊功能，單純實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)，那么企業(yè)從經(jīng)濟(jì)效益考慮，就會(huì)該退出的退出、該整合的整合、該提升的提升，自然也就能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)了�？梢�，商業(yè)性國(guó)有企業(yè)放棄特殊政策目標(biāo)，不僅是國(guó)際化發(fā)展的需要，也是企業(yè)更好與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的要求。

　　(文章來源：中國(guó)網(wǎng) 作者：羅來軍)