中國PPP大市場會日益興旺發(fā)達(dá)

2017-04-06

　作者系財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平當(dāng)今，全球投資者非常關(guān)注中國全面深化改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的投資機遇。其中，中國在公共服務(wù)領(lǐng)域推行政府和社會資本合作(簡稱“PPP”)

　　當(dāng)今，全球投資者非常關(guān)注中國全面深化改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所帶來的投資機遇。其中，中國在公共服務(wù)領(lǐng)域推行政府和社會資本合作(簡稱“PPP”)改革實踐所形成的市場是不容忽視的藍(lán)海。

　　自上世紀(jì)80年代末開始，中國逐步引入一些PPP初級形式，主要作為政府市場化融資手段。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，為滿足民眾日益多元化的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求，中國相關(guān)部門積極借鑒英國、法國、加拿大、澳大利亞、韓國等國家成熟經(jīng)驗和做法，探索在中國公共服務(wù)領(lǐng)域推行PPP改革。

　　2013年以來，中國把PPP作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項體制機制改革，加強頂層設(shè)計，強化規(guī)范實施，發(fā)揮PPP改革的牽引作用，推動政府轉(zhuǎn)變職能、放寬準(zhǔn)入、打破壟斷，鼓勵各種社會資本公平競爭。經(jīng)過3年改革實踐，中國PPP市場煥發(fā)出勃勃生機。

　　在宏觀層面，PPP改革把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念在公共服務(wù)領(lǐng)域落實為一項實實在在、可操作、可執(zhí)行的政策機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會資本創(chuàng)新活力，實現(xiàn)公共服務(wù)供給動能轉(zhuǎn)換。在中觀層面，PPP改革有效推動了行政體制、財政體制和投融資體制改革。在微觀層面，PPP倡導(dǎo)物有所值理念，通過公平競爭、全生命周期管理、風(fēng)險分配、績效付費、透明公開等創(chuàng)新管理手段，使政府少花錢、多辦事，公眾獲得更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，社會資本獲得更多新的商機。

　　目前，中國PPP大市場已初步建立，成果超過預(yù)期。在不少地方，PPP已成為政府穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的重要抓手。這主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是制度體系初步建立。中國利用3年時間初步構(gòu)建起了一套完整的制度體系和操作規(guī)范，初步建立了包括法規(guī)、政策、指南、合同和標(biāo)準(zhǔn)等5個層面的制度體系。

　　二是PPP大市場初見雛形。截至2016年底，財政部PPP綜合信息平臺已收錄全國入庫項目1.1萬個，覆蓋能源、交通、水利、環(huán)保、市政、農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等19個主要經(jīng)濟社會領(lǐng)域，投資額達(dá)13.5萬億元。其中，綠色低碳和社會類項目穩(wěn)步增加，政府付費和混合付費項目上升至66%，系統(tǒng)集約項目增多，公共服務(wù)有效供給質(zhì)量和效率顯著提高，PPP大市場格局初步形成。

　　三是改革綜合效應(yīng)初步顯現(xiàn)。對政府而言，PPP改革加快了法治政府、信用政府、服務(wù)政府建設(shè)。對市場來說，PPP市場催生了各類社會資本公平競爭，增加了改革發(fā)展的市場新動能。對公眾而言，通過全生命周期標(biāo)準(zhǔn)化和公開透明管理，在公共服務(wù)領(lǐng)域行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)有了更多渠道和手段。

　　雖然目前PPP改革在統(tǒng)一頂層設(shè)計、法制政府和信用政府建設(shè)、政府監(jiān)管、社會資本公共責(zé)任、民營企業(yè)參與率等方面仍有不足，但隨著改革深入、制度完善、規(guī)范監(jiān)管、能力建設(shè)等工作的加強，一個統(tǒng)一規(guī)范、公開透明的中國PPP大市場會日益興旺發(fā)達(dá)。

（文章摘自2017年4月5日《人民日報海外版》）