4.完善基金發(fā)展軟環(huán)境。進(jìn)一步提高基金管理機(jī)構(gòu)的管理水平，完善管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)制度，在項(xiàng)目建議、盡職調(diào)查、內(nèi)部決策機(jī)制等方面強(qiáng)化規(guī)范管理。積極探索聘任制公務(wù)員改革，大力培育和引進(jìn)基金管理專業(yè)人員，尤其是引進(jìn)、培養(yǎng)與萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的金融人才，為政府推進(jìn)基金工作提供人力支撐。鼓勵(lì)政府部門(mén)相關(guān)管理人員和金融機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展雙向掛職交流，加大對(duì)政府部門(mén)金融研究和管理人才的培養(yǎng)，使基金管理機(jī)構(gòu)和管理團(tuán)隊(duì)切實(shí)承擔(dān)起基金的管理和運(yùn)作職責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化配套政策的支持，重點(diǎn)打造金融主業(yè)突出、特色鮮明、具備一定行業(yè)影響力的示范型金融特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)一批專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才集聚，為全省產(chǎn)業(yè)基金工作提供人力資源保障。

 

　　5.積極探索基金組合的多樣化。設(shè)立子基金，應(yīng)以更開(kāi)闊的視野、以更有利于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的，進(jìn)一步拓寬合作對(duì)象，除投資機(jī)構(gòu)外，也可以考慮與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作設(shè)立子基金的方式，加快基金的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。目前很多行業(yè)龍頭企業(yè)都在積極打造金融業(yè)務(wù)板塊，應(yīng)積極推動(dòng)有實(shí)力的龍頭企業(yè)參與各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　科學(xué)設(shè)計(jì)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控和收益分配制度建設(shè)

 

　　1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。目前，省級(jí)層面已構(gòu)建了資金監(jiān)管制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、定期報(bào)告制度、審計(jì)監(jiān)督制度等制度體系，在基金運(yùn)作過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化制度的落實(shí)，并密切關(guān)注管理和運(yùn)營(yíng)上的漏洞和潛在危機(jī)，及時(shí)完善制度，確�；�金運(yùn)作安全、穩(wěn)健。就制度體系而言，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)制訂和完善基金止損制度，積極探討建立風(fēng)險(xiǎn)容忍機(jī)制，國(guó)資部門(mén)對(duì)基金跟投的清算項(xiàng)目予以核銷，可視同補(bǔ)貼。同時(shí)，著眼于投前、投資、退出等各階段，抓住各階段重點(diǎn)，全面實(shí)施過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制。投前階段，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助，必要時(shí)聘請(qǐng)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)做好盡職調(diào)查，確保決策的科學(xué)性;投資階段應(yīng)專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目投后的日常跟蹤管理，及時(shí)掌握投資管理機(jī)構(gòu)的投資動(dòng)向、基金運(yùn)作和財(cái)務(wù)情況，以及被投資企業(yè)的運(yùn)行情況，做好投后持續(xù)管理的合理化建議。另外，財(cái)政部門(mén)要全力做好基金的基礎(chǔ)保障和運(yùn)轉(zhuǎn)工作，制定基金的年度資金安排計(jì)劃，及時(shí)發(fā)布年度申報(bào)指南，并會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)建立健全政府產(chǎn)業(yè)基金及投資項(xiàng)目的績(jī)效考核制度，加強(qiáng)對(duì)基金管理公司的考核，并就考核結(jié)果采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。基金運(yùn)行機(jī)構(gòu)要建立健全風(fēng)控合規(guī)體系及內(nèi)部管控制度，實(shí)行規(guī)范的投資項(xiàng)目征集、篩選、預(yù)審、投入、退出等全過(guò)程的運(yùn)行管理工作，做好定期匯報(bào)工作，確�；�金的投資活動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下運(yùn)行。

 

　　2.完善收益分配機(jī)制�；�金作為優(yōu)先股股東所獲取的股息參照同期國(guó)債利率，在收回本金和少量?jī)?yōu)先股股息的前提下，所參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的超額收益由非引導(dǎo)基金股東分享，作為社會(huì)資本承擔(dān)政府特定目標(biāo)而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)價(jià)，以提高民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資的積極性。另外，為充分體現(xiàn)基金的公益性，對(duì)于投資市場(chǎng)暫時(shí)不敏感，但具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的項(xiàng)目，可考慮優(yōu)先保障社會(huì)投資人合理收益，適當(dāng)分擔(dān)投資損失或采取一定方式向社會(huì)資本讓渡一部分收益，甚至是全部收益等投資方式，提高社會(huì)資本投資積極性。

 

　　配套策應(yīng)，強(qiáng)化改革推進(jìn)的系統(tǒng)支撐

 

　　1.深化競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的財(cái)政專項(xiàng)資金是基金資金的重要來(lái)源之一。今后做大基金規(guī)模需要專項(xiàng)資金改革的協(xié)同推進(jìn)。應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別排查，凡屬“小、散、亂”、效用不明顯或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，要堅(jiān)決取消;因政策延續(xù)性因素不能及時(shí)取消的，應(yīng)明確執(zhí)行期限，到期取消;確需保留的也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L(zhǎng)，并改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本結(jié)合，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入。對(duì)目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。要繼續(xù)盤(pán)活存量，并加快競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的整合工作，轉(zhuǎn)變財(cái)政資金扶持企業(yè)的方式，采用基金形式，變直接扶持為間接扶持。通過(guò)深化競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金改革，設(shè)置階段性目標(biāo)，逐步提高扶持產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金中使用基金方式的資金比例。

 

　　2.加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，其中一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各部門(mén)、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照財(cái)政部的規(guī)定辦理。要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對(duì)不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。除用于平衡預(yù)算外，可作為設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的資金來(lái)源。

 

　　3.完善基金服務(wù)體系。以搭建統(tǒng)一的項(xiàng)目對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為核心，建立起完善的基金服務(wù)體系，圍繞省產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作打造功能完備的企業(yè)投融資生態(tài)系統(tǒng)。一是搭建項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。充分利用政府公信力和現(xiàn)有資源，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，省級(jí)層面搭建具有準(zhǔn)公共性質(zhì)的項(xiàng)目對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)開(kāi)展各類線上、線下活動(dòng)，吸引投資人、基金管理人、金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和各類項(xiàng)目的匯集和深度融合，實(shí)現(xiàn)投資管理機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)潛力項(xiàng)目的精準(zhǔn)對(duì)接，并為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資金支持等服務(wù)。二是充分發(fā)揮金控平臺(tái)資源，依托其金融經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，在基金運(yùn)作過(guò)程中，與銀行、證券、擔(dān)保、交易市場(chǎng)以及其他政府基金等廣泛合作，積極開(kāi)展產(chǎn)融協(xié)同、融融協(xié)同、投融協(xié)同等戰(zhàn)略協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金全面實(shí)現(xiàn)運(yùn)作目標(biāo)。三是探索金融服務(wù)創(chuàng)新。積極探索“讓利股權(quán)”“債權(quán)+期權(quán)”“投資+科貸”和“投資+擔(dān)保”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，增強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)基金在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的綜合功能。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

政府產(chǎn)業(yè)基金