政府產(chǎn)業(yè)基金標(biāo)志著政府“給錢”的方式由“喂養(yǎng)式幫扶”向“市場(chǎng)化方式”轉(zhuǎn)變，具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)。在全面推進(jìn)過程中，應(yīng)正確發(fā)揮好政府“導(dǎo)航儀”和市場(chǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用，力促這項(xiàng)升級(jí)版的財(cái)稅改革取得實(shí)效。

 

　　準(zhǔn)確定位，突出政策性導(dǎo)向

 

　　政府產(chǎn)業(yè)基金的本質(zhì)是政府職能的延伸，在充分尊重基金專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)的獨(dú)立決策、運(yùn)營的前提下，突出政策性導(dǎo)向，就基金的投資地域、行業(yè)、階段等做出規(guī)定和約束，科學(xué)把握投資方向。

 

　　1.政府在前端做好總體投資方案的審定，在后端把握好投資方向，藉此確�；�金的總體投向和各子基金的投資方向符合省委、省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，以及地方的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境的變化做出調(diào)整，使基金切實(shí)發(fā)揮推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極作用。

 

　　2.在投資本區(qū)域的占比規(guī)定上，應(yīng)客觀評(píng)估本區(qū)域的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目源和潛在項(xiàng)目源，客觀設(shè)置投資于本地的最低占比，并分類分檔就投資占比的提高給予獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的放大效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多金融資本和社會(huì)資本支持本區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　3.在投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，就初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期的企業(yè)占比做出科學(xué)設(shè)置，規(guī)避出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，確�；�金進(jìn)入市場(chǎng)不愿進(jìn)、不敢進(jìn)的領(lǐng)域，更好地實(shí)現(xiàn)政策和資本的有效對(duì)接，政府和企業(yè)的有效對(duì)接。如規(guī)定投資早期項(xiàng)目比例在60%以上，引導(dǎo)社會(huì)資金投資處于初創(chuàng)期的企業(yè)，重點(diǎn)流向高科技產(chǎn)業(yè)，培育一批以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以自主研發(fā)為動(dòng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。投資方式上，建議增加同股同權(quán)的直接投資，尤其是創(chuàng)投基金，應(yīng)積極探索投資方式，改變跟投單一的投資模式。

 

　　4.基金工作需要財(cái)政部門切實(shí)發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用，行使好出資人職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)基金的統(tǒng)籌調(diào)配能力;同時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮和利用好行業(yè)主管部門在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局和轉(zhuǎn)型發(fā)展等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)其圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控導(dǎo)向，研究提出相關(guān)領(lǐng)域基金投資方向，為項(xiàng)目投資提供對(duì)接服務(wù)。推薦項(xiàng)目時(shí)，可考慮采用相關(guān)行業(yè)主管部門從項(xiàng)目庫推薦和基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化搜尋征集并重方式。

 

　　5.增加政府的話語權(quán)，可考慮在參股子基金中扮演一定決策角色，比如在董事會(huì)或決策部門中至少有1個(gè)席位，當(dāng)出現(xiàn)違背政策意圖的投資行為出現(xiàn)時(shí)，可以行使相應(yīng)的權(quán)利。

 

　　抓住重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)基金工作

 

　　應(yīng)充分考慮外部環(huán)境和制約因素，增強(qiáng)工作推進(jìn)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，合理把握推進(jìn)的力度和節(jié)奏，確保基金工作順利實(shí)施并取得實(shí)效。

 

　　1.地區(qū)間各有側(cè)重�；�金設(shè)立需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣闊的投資市場(chǎng)，財(cái)力困難地區(qū)資本活躍度相對(duì)較低，應(yīng)根據(jù)需要確定基金是否設(shè)立、設(shè)立時(shí)間及規(guī)模、運(yùn)作方式等。建議適當(dāng)降低縣級(jí)基金首期規(guī)模，適度放寬資金到位時(shí)限。尤其是26個(gè)“摘帽”縣，基金規(guī)模的要求可降至不低于1億元。發(fā)達(dá)地區(qū)作為中堅(jiān)力量，應(yīng)在制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制探索等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并努力做大基金盤子，對(duì)全省的基金工作起到應(yīng)有的支撐作用。

 

　　2.加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的合力。省級(jí)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門建立健全政府產(chǎn)業(yè)基金的績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，盡快出臺(tái)基金退出、利益讓渡等實(shí)施意見，指導(dǎo)全省政府產(chǎn)業(yè)基金的運(yùn)作和管理工作。建立對(duì)市縣基金工作推進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)舉措，對(duì)規(guī)范管理和運(yùn)作基金的市縣給予激勵(lì)，力促全省基金工作高效高質(zhì)地推進(jìn)。市縣層面，建議結(jié)合地方實(shí)際設(shè)立基金，并與設(shè)區(qū)市共同或聯(lián)合發(fā)起設(shè)立區(qū)域基金為主，將基金的投資范圍從縣域擴(kuò)大到全市區(qū)域，可以有效增強(qiáng)區(qū)域基金的靈活性，放大基金的引導(dǎo)輻射作用，有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

 

　　3.做好新舊基金的整合，逐步做大基金規(guī)模。實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)的基金，退出后的資金可統(tǒng)籌到新的基金中;對(duì)投資領(lǐng)域存在交叉的基金，應(yīng)進(jìn)行梳理歸并，形成定位清晰、扶持重點(diǎn)明確的基金體系。明確一定時(shí)期內(nèi)基金規(guī)模的總盤子以及到位的總體安排，重點(diǎn)做好基金的資金籌集工作。要加快基金的資金循環(huán)速度，積極推動(dòng)已批復(fù)的合作項(xiàng)目加快簽約設(shè)立及資金到位，已完成投資的項(xiàng)目，在扶持效果顯現(xiàn)基礎(chǔ)上，按相關(guān)規(guī)定積極尋找退出機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)加快基金資金循環(huán)使用速度。積極探索開辟新的資金來源，通過財(cái)政存量資金清理、引入國有資本和加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作等方式，充實(shí)產(chǎn)業(yè)基金的資金。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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