五是缺乏批量的合格PPP咨詢項目負責人。牽頭咨詢機構的項目負責人在PPP項目實施中特別重要，至少要有能力完成四個方面的工作：政府的決策參謀，讓領導決策時踏實放心，堅定決策層推進項目的信心和決心;確保吸引多家符合項目需要的潛在投資者參加競爭，形成充分、良性的競爭局面，協助政府強中選優(yōu);除承擔自身專業(yè)任務外，還要對其他專業(yè)中介機構的專業(yè)沖突進行協調，利用自身的專家顧問網絡彌補其他中介機構的專業(yè)不足，承擔專業(yè)任務兜底的職能;落實項目招商進度安排，在確保工作質量的前提下，協調眾多相關方，積極穩(wěn)妥按時間表推進項目。這種復合型高端人才的極度短缺，實質性地制約了PPP項目的大規(guī)模實施。

 

　　4、兩種模式的協同發(fā)展

 

　　在PPP模式下，融資平臺仍然可以發(fā)揮積極性甚至主導性的作用。培育強平臺是推進城鎮(zhèn)化建設的必由之路，也是積極穩(wěn)妥推進PPP模式的前提和抓手。

 

　　第一，融資平臺承擔城市化建設起步期的資金籌集職責。在城市化建設的起步期，諸多基礎設施項目需要全面啟動并超前建設，需要巨額的“第一桶金”才能打開城市建設的新局面。此時，土地價格較低，招商引資剛開始還沒有產生穩(wěn)定稅收，社會資本懷疑發(fā)展前景難以大規(guī)模投入，唯有融資平臺可以迎難而上。可以說，國內城市化發(fā)展取得重大成效的地方，平臺在初期融資中都起到絕對主導的作用。那些一開始就靠廉價賣地的地方，難以持續(xù)推進城市化建設規(guī)劃的高水平落實。只有牢牢地依托政府信用和公共資源，融資平臺才有生存基礎。同樣，只有利用好融資平臺和土地財政兩個輪子，在當前的財力約束和融資約束下，地方政府才能落實城市建設長遠規(guī)劃與目標。

 

　　第二，培育強平臺是欠發(fā)達地區(qū)推進PPP工作的主要抓手和當務之急。從發(fā)達地區(qū)的經驗來看，欠發(fā)達地區(qū)培育強平臺的意義有：一是成為地方政府在公共基礎設施領域的人才積聚高地、經驗積累載體和對接各方資源的樞紐;二是作為地方政府城鎮(zhèn)化項目融資的蓄水池，以及以土地資源為主的各類公共資源的積聚、培育、轉化和實現主體;三是擔任PPP等市場化項目的政府方實施主體、項目現金流不足的風險緩釋主體、代表地方政府進行監(jiān)管的執(zhí)行機構，并且，當PPP項目失敗時，融資平臺可以作為代表地方政府接盤處理遺留問題的公共機構;四是社會資本異地投資PPP項目時，需要跟當地主要融資平臺親密合作實現合作共贏，這種合作可以體現為股權合作，也可以是共同開發(fā)，凝聚合力為PPP項目順利平穩(wěn)推進創(chuàng)造條件。

 

　　第三，發(fā)達地區(qū)的強平臺應當“走出去”服務全國，成為PPP等市場化項目的社會資本和市政公用行業(yè)的并購整合主體。國內要大規(guī)模推進PPP項目，其中的一個制約因素，就是缺乏具有融資、建設、運營等方面綜合能力的投資運營商群體，難以實現真正有效的競爭態(tài)勢。發(fā)達地區(qū)的融資平臺在本地已經有幾十年的經驗積累，是國內少有的具有綜合能力優(yōu)勢的潛在投資運營商。首創(chuàng)股份、北控水務、城投環(huán)境這類脫胎于融資平臺的市場機構，作為先行者已經取得了較大的成功。如果有更多的地方政府融資平臺走出所在城市，服務于更廣闊的地域，將推動PPP模式的深入全面推進。不過，目前地方政府普遍擔心本地平臺對外服務遇到風險時，仍需要本地財政救助，因而嚴格限制本地平臺“走出去”。如何破解僵局，需要PPP大環(huán)境的改善，可能還需要較長時間。

（文章來源：中國金融）

圖片來源：找項目網

地方政府融資平臺模式 PPP模式