最近，中央根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況明確提出，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。破解“僵尸企業(yè)”難題，既是一個重大理論課題，也是非常棘手的現(xiàn)實問題。如何把處置“僵尸企業(yè)”與目前國有企業(yè)改革結合起來，這也是操作難題。

　　如果不下決心解決“僵尸企業(yè)”問題，就意味著資本、人力等市場要素不能有效盤活，信貸關系、產(chǎn)業(yè)供應鏈條就很難理順，市場規(guī)則就會進一步被破壞，優(yōu)難勝、劣不汰，市場經(jīng)濟的運行基礎就會被動搖。“僵尸企業(yè)”這一經(jīng)濟痼疾還會向整個經(jīng)濟體系蔓延，成為制約國民經(jīng)濟健康發(fā)展的“惡性腫瘤”。

　　另外，很多企業(yè)之間形成了復雜、長鏈條的擔保關系，一個“僵尸企業(yè)”連帶著眾多關聯(lián)企業(yè)，要么是“大而不能倒”，要么就是“擔保長而不能倒”;國有“僵尸企業(yè)”還有特殊困難，員工如何安置?如果處置不好，就容易引發(fā)群體性事件。處置“僵尸企業(yè)”過程中可能還會帶來惡意逃債、逃稅的問題。

　　針對處置“僵尸企業(yè)”問題，我們特提出以下幾點建議。

　　一、政府和市場應各負其責

　　第一，劃定“僵尸企業(yè)”時政府不要大包大攬。從過去處理過剩和落后產(chǎn)能等的情況看，如果對“僵尸企業(yè)”劃定過寬，很容易讓一些本來可以依靠自身力量調整過來的企業(yè)一下子被貼上“僵尸企業(yè)”的標簽，導致自我調整中斷。如果政府在處置過程中大包大攬，行政主導色彩過重，或者過度遷就企業(yè)，就很容易被企業(yè)綁架，結果是政府出了錢，企業(yè)卻不停地要求加碼，最后解決不了什么大問題。在市場出清過程中，早期宜先從窄劃定“僵尸企業(yè)”，防止政府大包大攬，防止把市場包袱變成政府包袱。政府工作的重點要以“大僵尸”為主，對多數(shù)長期虧損且盈利無望的中小企業(yè)，主要是民營企業(yè)，其退出要更多地依靠市場機制，不宜將之納入需要政府幫助處置的 “僵尸企業(yè)”名單中;對通過給出路、給政策就有希望調整的企業(yè)，不宜將之作為政府幫助處置的“僵尸企業(yè)”。很多陷入困難的企業(yè)如果能改革內部機制或者進行重組，進行資產(chǎn)變現(xiàn)，進行內部減員增效等，都有可能使企業(yè)迎來新的發(fā)展機會。政府就必須利用外部環(huán)境對那些困難但仍有“希望”的企業(yè)形成壓力，逼這些企業(yè)轉型、改革，甚至自生自滅。不能因為政府過早出手，讓這些企業(yè)再生幻想。對大集團內部自有的“僵尸企業(yè)”，應主要依靠集團自己來解決，不應推給政府。

　　第二，要利用有效的“退出機制”，依法依規(guī)關閉“僵尸企業(yè)”。依法的要點之一是完善和落實破產(chǎn)法，強化破產(chǎn)機制，讓企業(yè)通過破產(chǎn)方式退出;要點之二是完善勞動合同法、擔保法等，建立與當前轉型發(fā)展需要相適應的勞動關系，從源頭上治理金融扭曲。依規(guī)，就是制定以外部性要求為主的各類行業(yè)和企業(yè)標準，包括技術、環(huán)保、安全、能效、質量標準等，尤其是環(huán)保、能效、安全這三個外部性效應明顯的標準應成為依規(guī)淘汰落后和“僵尸”的主要手段。更為重要的是，要公平執(zhí)法，讓所有企業(yè)都平等地遵守這些標準，不達標者堅決退出。

　　第三，制定實施“僵尸企業(yè)”分類處置方案，力爭“一業(yè)一策”“一企一策”。政府相關部門應根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、困難成因、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩�，合理制�?ldquo;僵尸企業(yè)”識別標準;同時根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、負債總額、拖欠稅費數(shù)量等信息建立全市“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，分類制定處置方案，力爭做到“一業(yè)一策”“一企一策”。鼓勵非國有企業(yè)資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等方式，依法依規(guī)參與國有“僵尸企業(yè)”的重組。強化市場在企業(yè)兼并重組中的主導作用，盡量減少政府的行政性干預，特別是避免“拉郎配”式的兼并重組。

　　第四，在處置“僵尸企業(yè)”中，政府要努力構建“保底線、可流動、再就業(yè)”于一體的企業(yè)退出保障體系。保底線，就是政府要對下崗失業(yè)人員提供基本保障，守住社會穩(wěn)定底線;可流動，就是加快社保制度改革，實現(xiàn)養(yǎng)老金等可攜帶，讓人員有流動性，同時研究完善勞動合同法，給企業(yè)尤其是國有企業(yè)在困難時能對用工進行自我調整的權利，以求得再生;再就業(yè)，就是政府要提供就業(yè)培訓，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

　　第五，處置“僵尸企業(yè)”要把握好時機，以求盡量減少財政支出。對長期虧損、靠政府和銀行”輸血“維持生存的“大僵尸”要果斷出手，及時停貸、停補、停擔保;對大集團內部的一些“僵尸企業(yè)”，宜先由集團自己處理，政府不要急于介入;鼓勵企業(yè)先走破產(chǎn)程序，在司法框架下明確債權債務關系和勞動關系，然后政府再擇機介入，防止掉入“無底洞”。

　　二、政府的財政資金重在花錢買機制

圖片來源：找項目網(wǎng)

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