我國建立境外國有資產(chǎn)審計制度

2017-05-12

　我國正在抓緊建立健全更為嚴(yán)格的境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督機制。記者日前獲悉，針對境外國有資產(chǎn)投資、運營和管理情況，我國正建立更為完善的境外國有資產(chǎn)審計制度。內(nèi)容包括重點審計國有企業(yè)境外投資、合資合作等國際化經(jīng)營有關(guān)決策機制的建立健全及執(zhí)行情況，境外國有資產(chǎn)財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行，境外國有資產(chǎn)安全完整、運營效益、風(fēng)險管控和保值增值等多個方面。

　　經(jīng)濟參考報8日消息，值得注意的是，特別是涉及境外投資項目的規(guī)劃、論證、簽約、重大變更、處置等重大事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控情況，境外國有資產(chǎn)財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度建立健全及執(zhí)行情況，境外大額資金使用、集中采購和傭金支付等真實合法效益情況，境外國有資產(chǎn)安全完整、運營效益、風(fēng)險管控和保值增值等情況，都將是下一步境外審計重點。記者同時了解到，下一步審計機關(guān)對國有企業(yè)境外國有資產(chǎn)的審計，主要采取在境內(nèi)查閱、審核、分析有關(guān)資料和詢問有關(guān)人員等方式。根據(jù)審計需要以及國際慣例、所在國(地區(qū))法律規(guī)定等情況，可以赴境外進行現(xiàn)場核查和審計取證。

　　種種跡象表明，國家將進一步加強對境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，通過建立更為全面的審計制度，對央企境外投資逐步規(guī)范到位。

　　任何投資不可能沒有風(fēng)險，也不可能回避風(fēng)險。隨著中央企業(yè)境外資產(chǎn)的增長，境外資產(chǎn)的監(jiān)管對國資委來說實際上是一個新課題。

　　記者了解到，近年來，中央企業(yè)“走出去”開展國際化經(jīng)營取得了積極進展，全球資源配置能力和國際競爭力逐步提升，業(yè)務(wù)分布全球150多個國家和地區(qū)，境外資產(chǎn)規(guī)模超過5萬億元人民幣。以高鐵、核電、特高壓為代表，在鐵路、電力、通信、裝備制造等領(lǐng)域建設(shè)了一批在當(dāng)?shù)鼐哂惺痉缎院蛶有缘闹卮箜椖亢蜆?biāo)志性工程。

　　但不容忽視的是，與國際一流跨國公司相比，中央企業(yè)國際化經(jīng)營起步較晚，經(jīng)驗相對不足，對國際規(guī)則的熟悉和運用不夠，對風(fēng)險的識別和管控能力有待提高，再加上境外投資市場競爭激烈，國別差異較大，投資監(jiān)管環(huán)境不同，境外投資面臨著較大的政治、法律、社會、安全等各類風(fēng)險。

　　一位不愿透露姓名的央企內(nèi)部人士對《經(jīng)濟參考報》記者說，必須承認(rèn)的是，由于我國企業(yè)“走出去”仍處于探索階段，境外資產(chǎn)投資暴露出的問題非常復(fù)雜，涉及文化、人才甚至包括國有企業(yè)制度等諸多方面，央企境外資產(chǎn)運營中確實存在風(fēng)險意識不強、重投資輕管理等問題。而在此前，一些央企曾經(jīng)在“走出去”失敗中付出巨額學(xué)費。

　　“一方面是出臺了對外投資管理辦法，以及一系列辦法;第二是嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營;第三就是嚴(yán)肅問責(zé)，加強對境外資產(chǎn)監(jiān)管，對違規(guī)責(zé)任一定嚴(yán)肅追責(zé)。”國資委主任肖亞慶在兩會記者會上針對央企海外“走出去”表示，在推動央企走出去同時，國資委也在加強監(jiān)管。據(jù)了解，今年年初國資委發(fā)布了新修訂的兩個央企投資監(jiān)管辦法，將針對央企境內(nèi)和境外的投資項目分別建立負(fù)面清單，劃定投資紅線。其中要求設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類投資項目，實行分類監(jiān)管。相比較國內(nèi)投資，央企境外投資的監(jiān)管也將更加嚴(yán)格。記者了解到，國資委35號令明確規(guī)定中央企業(yè)境外投資必須符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國際化經(jīng)營規(guī)劃，堅持聚焦主業(yè)，原則上不得在境外從事非主業(yè)投資，確需開展非主業(yè)投資的，必須和具有相關(guān)主業(yè)優(yōu)勢的中央企業(yè)以合作的方式開展，通過優(yōu)勢互補降低投資風(fēng)險，減少無序競爭�？紤]到境外投資風(fēng)險高發(fā)的特點，35號令明確，中央企業(yè)境外投資項目應(yīng)當(dāng)積極引入國有資本投資、運營公司以及民間投資機構(gòu)、當(dāng)?shù)赝顿Y者、國際投資機構(gòu)入股。

　　“可以肯定的是，更加全面的審計制度，將會使我國境外投資更加規(guī)范，同時也將更有理由維護國有資產(chǎn)保值增值。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟參考報》記者表示。在他看來，近幾年國資委出臺了多個文件對國有企業(yè)境外投資進行有效監(jiān)管，加上審計制度的完善，有了明確的責(zé)任主體再加上嚴(yán)格的境外資產(chǎn)管理制度作為約束，央企海外投資之路勢必得到有效規(guī)范。

（文章摘自2017年5月11日《經(jīng)濟參考報》）