國(guó)企辦市政等職能年底前分離面臨資金和人員安置兩大難題

2017-06-15

　　加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，是深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容，也被列為了國(guó)企改革“十項(xiàng)試點(diǎn)”之一。

　　由國(guó)資委、民政部、財(cái)政部、住建部12日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，明確將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國(guó)有企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理等職能移交地方政府負(fù)責(zé)，2017年底前完成。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，這一方面有利于堅(jiān)持政企分開(kāi)，將國(guó)企配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位，實(shí)行專業(yè)化管理;另一方面也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)企瘦身健體、提質(zhì)增效。在移交過(guò)程中，同時(shí)也面臨著資金和人員安置兩大難題。

　　《意見(jiàn)》指出，國(guó)企管理的面向社會(huì)開(kāi)放、提供公共服務(wù)的市政設(shè)施，包括道路橋梁及相應(yīng)照明設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政管網(wǎng)及附屬設(shè)施、生活污水處理設(shè)施等，移交地方政府管理。

　　國(guó)企辦社會(huì)職能主要包括職工住宅“三供一業(yè)”(供水、供電、供氣及物業(yè))、離退休人員管理、承辦教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和消防市政等方面。

　　胡遲表示，去年以來(lái)國(guó)企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”逐步移交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。今年國(guó)企剝離辦社會(huì)職能的重點(diǎn)，則是《意見(jiàn)》明確的國(guó)企辦市政、社區(qū)管理等職能的被剝離移交。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，國(guó)企承擔(dān)了大量本不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理職能，每年要支出數(shù)額巨大的費(fèi)用來(lái)補(bǔ)貼，這給企業(yè)造成了沉重負(fù)擔(dān)。

　　今年以來(lái)，國(guó)資委赴陜西、湖北、湖南等地密集調(diào)研，并多次召開(kāi)相關(guān)會(huì)議研究剝離國(guó)企辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作。按照國(guó)資委公布的進(jìn)度，2017年底前完成移交工作，2018年起國(guó)企不再承擔(dān)已移交的市政設(shè)施相關(guān)費(fèi)用。

　　胡遲告訴記者，完成這項(xiàng)工作的時(shí)間只剩下半年，員工安置是剝離國(guó)企辦社會(huì)職能的一大難點(diǎn)。這些機(jī)構(gòu)的員工很多是原央企轉(zhuǎn)崗、內(nèi)退的，冗員問(wèn)題比較突出，這些人往哪里去、如何安置，是個(gè)大問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》指出，企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交涉及的從業(yè)人員，在尊重職工意愿的基礎(chǔ)上，接收方繼續(xù)聘用的，按照有關(guān)規(guī)定變更勞動(dòng)合同，或者簽訂聘用合同，其他人員由移交企業(yè)負(fù)責(zé)妥善分流安置。

　　胡遲對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，移交過(guò)程中的資金問(wèn)題也是一大難題。部分國(guó)企本身經(jīng)營(yíng)困難，在地方財(cái)政吃緊的背景下，地方政府也缺乏足夠的資金。

　　記者了解到，國(guó)務(wù)院國(guó)資委總會(huì)計(jì)師沈瑩在4月27日召開(kāi)的2017年中央企業(yè)“僵尸企業(yè)”處置和“三供一業(yè)”分離移交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算申報(bào)工作布置視頻會(huì)議上表示，及時(shí)調(diào)整國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出重點(diǎn)和支出方式，優(yōu)先考慮中央企業(yè)解決歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本，研究出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)助辦法和配套政策，督促企業(yè)加快預(yù)算執(zhí)行和工作推進(jìn)。

（文章摘自2017年6月14日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）