“管資本為主”的兩種理解，兩種做法，兩種結(jié)果

 

　　“管資本為主”的改革是一件新事物，在實(shí)踐中還有一些含混的概念尚需澄清。在一些文件中把管資本與管企業(yè)的概念、管理方式混雜在一起，監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了管企業(yè)，還要管資本，使企業(yè)不知所措。

 

　　實(shí)際上目前對(duì)“管資本為主”有兩種理解。

 

　　一種理解認(rèn)為，“管資本”是指國家所有權(quán)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的對(duì)象由“企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;資本”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的前提是國有資產(chǎn)必須由實(shí)物形態(tài)的“企業(yè)”，轉(zhuǎn)換成價(jià)值形態(tài)的“資本”。否則就沒有“資本”這個(gè)對(duì)象可供監(jiān)管。

 

　　例如，銀行業(yè)在本世紀(jì)初通過整體改制上市實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的資本化—證券化。但在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域這一過程尚未啟動(dòng)。

 

　　資本化后，出資人機(jī)構(gòu)監(jiān)管的對(duì)象就是國有資本投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，與實(shí)體企業(yè)不再有直接的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也無權(quán)穿越投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)干預(yù)其投資的公司，政企分開將順理成章。

 

　　另外，“管資本為主”是指在競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)應(yīng)逐步盡數(shù)資本化、證券化，而在某些特殊領(lǐng)域不排除政府直接管企業(yè)，但應(yīng)當(dāng)限定在市場失靈的較小范圍內(nèi)，基本不對(duì)市場配置資源產(chǎn)生影響。

 

　　頂層國有企業(yè)整體公司制改制需要一個(gè)過程，在這期間監(jiān)管部門仍需“管企業(yè)”。但主要精力應(yīng)轉(zhuǎn)向做好兩件事，一個(gè)是推進(jìn)頂層國有企業(yè)的整體改制;另一個(gè)是深入研究管資本的體制框架、實(shí)施方案以及政策措施。

 

　　對(duì)“管資本為主”還有另一種理解。那就是不太理會(huì)頂層國有企業(yè)的整體改制，以及監(jiān)管對(duì)象向資本的轉(zhuǎn)變。認(rèn)為管資本為主，是在繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)未轉(zhuǎn)制企業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，還要把監(jiān)管擴(kuò)展到這些企業(yè)可以運(yùn)作的“資本”，包括重點(diǎn)管好這些企業(yè)的“國有資本布局”等。這種理解的要點(diǎn)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)管企業(yè)的體制不變，范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。帶來的結(jié)果是長期困擾我們的那些體制性問題無法解決，將繼續(xù)在“一管就死、一放就亂”中兜圈子。

 

　　管資本為主是中央的重要決策，是解決長期困擾我們的諸多體制性矛盾的一把鑰匙。但是兩種理解、兩種做法會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。

 

　　科學(xué)界定“國有企業(yè)”，把握企業(yè)轉(zhuǎn)制的方向

 

　　目前兩種企業(yè)制度“并存”，但絕不是兩種企業(yè)制度“并重”�，F(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向，傳統(tǒng)國有企業(yè)應(yīng)逐漸向公司制度轉(zhuǎn)型、在條件具備時(shí)要加速轉(zhuǎn)型。因?yàn)榕c管資本對(duì)接的不是傳統(tǒng)國有企業(yè)，而是混合所有制的股份制公司。

 

　　目前政府文件和媒體都籠統(tǒng)地把市場主體稱作“企業(yè)”，把與國有資產(chǎn)有直接或間接關(guān)系的統(tǒng)稱“國有企業(yè)”。這種稱謂上的混淆，造成了概念混淆、政策混淆。監(jiān)管部門根據(jù)需要不斷出臺(tái)改進(jìn)和加強(qiáng)國企管理的規(guī)定，但對(duì)所指的“國有企業(yè)”沒有準(zhǔn)確的界定。是針對(duì)所有“被稱作國有企業(yè)”的范圍，還是只針對(duì)按企業(yè)法注冊的那些企業(yè)?如果把管“國有企業(yè)”的規(guī)定要求國有投資“公司”，或穿越“國有企業(yè)”要求其投資或控股“公司”都照章執(zhí)行，這就把現(xiàn)代公司制度拉回到了傳統(tǒng)“國有企業(yè)”，使兩種企業(yè)制度各自清晰的屬性變得模糊。

 

　　國企“轉(zhuǎn)制”的關(guān)鍵是“轉(zhuǎn)”。在這過程中清晰界定兩種企業(yè)制度十分重要。因?yàn)檫@涉及政企關(guān)系的轉(zhuǎn)軌、監(jiān)管制度的轉(zhuǎn)軌、治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌。政策制定和執(zhí)行中的混淆，搞不好會(huì)使國企轉(zhuǎn)制走過場。

 

　　為此，在強(qiáng)化國有資本所有權(quán)管理的同時(shí)，對(duì)市場主體的分類和稱謂應(yīng)及時(shí)由“所有制”轉(zhuǎn)向遵循的企業(yè)制度：依照企業(yè)法調(diào)節(jié)的企業(yè)仍稱作“國有企業(yè)”，按公司法調(diào)節(jié)的統(tǒng)稱作“公司”，政府對(duì)它們一視同仁。

 

（文章摘自2017年6月23日《新浪意見領(lǐng)袖》）

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國有資產(chǎn) 管企業(yè) 管資本 國企改革