陳清泰：以“管資本為主”推進(jìn)國(guó)企改革

2017-06-23

　從某種意義上說，當(dāng)前國(guó)企改革的主導(dǎo)方面已經(jīng)不是“國(guó)有企業(yè)”自身，而是在國(guó)家層面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式的資本化;這次國(guó)有企業(yè)再改革的命題不是政府機(jī)構(gòu)“如何改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本為主”。

　　以“管資本為主”推進(jìn)國(guó)企改革　　國(guó)企深層次體制問題最終要靠企業(yè)制度解決

　　國(guó)有資產(chǎn)有兩種實(shí)現(xiàn)形式——實(shí)物形態(tài)的企業(yè)和價(jià)值形態(tài)的資本;兩種企業(yè)制度——國(guó)有企業(yè)和公司;相應(yīng)地，政府有兩種管理方式，“管企業(yè)”和“管資本”。

　　目前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頂層國(guó)企仍受企業(yè)法調(diào)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，政府管企業(yè)的體制受到了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為增強(qiáng)企業(yè)活力，政府不知發(fā)了多少文件、出臺(tái)了多少政策，一方面想盡辦法向企業(yè)放權(quán)，另一方面想盡辦法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。為改變“政企不分”，政府也曾試圖在企業(yè)法、管企業(yè)的體制框架內(nèi)找到一種“管而不死、放而不亂”的“度”，但多次嘗試并不成功。在漫長(zhǎng)的20多年間我們一直在“放”與“收”之間徘徊，未能擺脫“一放就亂、一管就死”的魔咒。

　　近十多年來，政府“管企業(yè)”的體制不斷加強(qiáng)，每個(gè)國(guó)企都有相應(yīng)的行政級(jí)別，“央企”已經(jīng)成為專有名詞。各類企業(yè)頭上都有一個(gè)所有制標(biāo)簽，分作體制內(nèi)體制外，政府和銀行對(duì)其有親有疏。政府把國(guó)企作為行使職能的工具、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手、承擔(dān)社會(huì)職能的基本單元。黨政部門分兵把口，在企業(yè)之外管理著本應(yīng)由股東會(huì)、董事會(huì)管理的那些人和事。結(jié)果，企業(yè)與政府綁得很緊、有多元目標(biāo)、缺乏活力，面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)往往力不從心。“走出去”，有時(shí)也難以被國(guó)際市場(chǎng)所接受。

　　面對(duì)這種狀況，企業(yè)深感無奈，政府倍感糾結(jié)。

　　客觀地講，政企不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分等體制性問題幾十年得不到解決，不是黨和政府不重視，不是政策出得少和文件寫得不到位。實(shí)踐證明，政策性調(diào)整不能替代“體制性改革”。企業(yè)法對(duì)放開搞活國(guó)有企業(yè)的歷史作用不可低估，但受改革進(jìn)程的局限，它的立意不可能超越政府管企業(yè)，只能在如何改善和規(guī)范管理中周旋，不能做到“政企分開”。公司法是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)制度，它主張的則是公司的獨(dú)立地位和自我治理。因此，國(guó)有企業(yè)的“轉(zhuǎn)制”就是由企業(yè)法規(guī)范轉(zhuǎn)向由公司法調(diào)節(jié);政府要擺脫“管企業(yè)”的糾結(jié)，就要落實(shí)管資本為主，推進(jìn)頂層國(guó)有企業(yè)的整體改制，從企業(yè)法變軌到公司法，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)關(guān)系。

　　重溫“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”有重要現(xiàn)實(shí)意義

　　按照傳統(tǒng)理論，公有制對(duì)應(yīng)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就得私有化，但這兩者都不符合國(guó)情。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要含義是保持較大份額的公有制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效率。這就提出了一個(gè)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)范疇能不能構(gòu)造出各自獨(dú)立的市場(chǎng)主體的問題。

　　在排除私有化的情況下，唯一途徑就是借助現(xiàn)代公司的制度安排，形成包括國(guó)有資本投資的千萬個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體�；谶@樣的原因，黨的十四屆三中全會(huì)極其深刻地指出，“以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”;“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，并對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的特征做了精準(zhǔn)的概括：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，企業(yè)擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。二是企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。三是出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。四是企業(yè)按照市場(chǎng)需要，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府不直接干預(yù)，長(zhǎng)期虧損資不抵債的應(yīng)依法破產(chǎn)。五是建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。

　　時(shí)間已經(jīng)過去20多年，現(xiàn)代企業(yè)制度的如上特征在企業(yè)中尚未普遍、完整體現(xiàn)，導(dǎo)致政企不分、所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)不分等基本問題還在困擾著我們。今天很多糾結(jié)和爭(zhēng)論的一個(gè)原因就是后來對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷缺乏理解，主要精力放在了如何管企業(yè)、如何用政府力量推動(dòng)做大做強(qiáng)，輕視了企業(yè)制度轉(zhuǎn)型的重要性。

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