國(guó)企改革，知易行難。其既有沉重的歷史沿革和強(qiáng)大的發(fā)展慣性，又有各種內(nèi)部存量和增量改革的現(xiàn)實(shí)困境。國(guó)有資本、民營(yíng)資本、社會(huì)資本等各類(lèi)資本又如何抓住國(guó)企混改和資本化運(yùn)營(yíng)的契機(jī)，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)推向新的高度?

　　十八屆三中全會(huì)吹響了新形勢(shì)下國(guó)企改革的號(hào)角，描繪出國(guó)企改革藍(lán)圖的核心是擁抱市場(chǎng)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，提升國(guó)有企業(yè)活力。2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(22號(hào)文)，為國(guó)企改革圈定了清晰明確的賽場(chǎng)，引領(lǐng)著陸續(xù)出臺(tái)的“1+N”文件體系則劃出了分層分類(lèi)實(shí)施改革的具體跑道。

　　然而，國(guó)企改革，知易行難。其既有沉重的歷史沿革和強(qiáng)大的發(fā)展慣性，又有各種內(nèi)部存量和增量改革的現(xiàn)實(shí)困境。比如各級(jí)國(guó)有企業(yè)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何從治理和管理等各方面取得改革突破?國(guó)有資本、民營(yíng)資本、社會(huì)資本等各類(lèi)資本又如何抓住國(guó)企混改和資本化運(yùn)營(yíng)的契機(jī)，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)推向新的高度，繼而推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?這一系列問(wèn)題擺在各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的面前。

　　各級(jí)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人要想分享改革的紅利，必須先學(xué)會(huì)庖丁解牛，各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)要成為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人解牛最得力的牛刀。

　　當(dāng)下，深度參與國(guó)企改革的咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)主要包括四個(gè)部分：一是國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府的政策研究機(jī)構(gòu)，主要擅長(zhǎng)在宏觀政策制定與解讀方面，如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心等;二是各類(lèi)高校的研究機(jī)構(gòu)，主要立足在理論創(chuàng)新與方向指引方面，如清華大學(xué)中國(guó)企業(yè)研究中心、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院等;三是各類(lèi)國(guó)企改革平臺(tái)公司成立的咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)，主要特點(diǎn)是具有實(shí)操性側(cè)重落地實(shí)施，如上海國(guó)資研究院、重慶渝富研究院、天津國(guó)資研究院等;四是一些知名的咨詢(xún)公司和中介機(jī)構(gòu)，主要偏重于某一領(lǐng)域的國(guó)企改革方案制定，如中金、德勤偏重資本運(yùn)營(yíng)及證券化方向、中世律協(xié)混改研究中心偏重于公司治理及國(guó)企改革風(fēng)險(xiǎn)管控等。

　　誰(shuí)會(huì)最先破繭?

　　從全國(guó)范圍來(lái)看，國(guó)企改革政策研究和理論創(chuàng)新的高地在北京，強(qiáng)大的政策推動(dòng)力勢(shì)必會(huì)以北京為核心推廣開(kāi)來(lái)，而受體制束縛和供給側(cè)改革雙重壓力的傳統(tǒng)制造型央企有可能最先破繭成蝶，如果再有國(guó)務(wù)院和國(guó)資委的壓力傳導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)，加之雄安新區(qū)的巨大改革利益帶來(lái)的驅(qū)動(dòng)，有可能策劃推動(dòng)出一波波的國(guó)企改革蝴蝶效應(yīng)。

　　國(guó)企改革最先引爆的規(guī)�；�浪潮和紅利派發(fā)區(qū)域有可能在上海、浙江及周邊區(qū)域，一方面是各大金融資本對(duì)于前瞻市場(chǎng)的靈敏嗅覺(jué)加之政府的有力推動(dòng)撮合，另一方面廣泛分散且有一定實(shí)力積累的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在尋找突破，疊加效應(yīng)勢(shì)必會(huì)在某個(gè)時(shí)點(diǎn)集中推出一批吃螃蟹的民營(yíng)企業(yè)家和具有戰(zhàn)略眼光的新型職業(yè)化國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人。

　　國(guó)企改革的國(guó)際化窗口和戰(zhàn)略發(fā)展高地則可能出現(xiàn)在廣州、深圳及珠三角區(qū)域,一方面是改革開(kāi)放先行者的基因經(jīng)過(guò)近些年的沉淀發(fā)酵正在積蓄著新的力量,另一方面他們提出的戰(zhàn)略口號(hào)不是國(guó)際化就是全球化,諸如積極推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際航空、國(guó)際科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐建設(shè),強(qiáng)化城市樞紐功能參與全球資源配置等等,一切改革都在蓄勢(shì)待發(fā),而近期總規(guī)模為1500億元的國(guó)新央企運(yùn)營(yíng)(廣州)投資基金正式落戶(hù)廣州,全球化視野下的資金資源集聚或許就是廣州國(guó)企改革揚(yáng)帆起航等待的“東風(fēng)”。

　　國(guó)企改革的全面深化全民參與和國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐高地，可能會(huì)首先出現(xiàn)在天津、武漢、重慶等老工業(yè)基地城市，一方面這些城市的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重都很大，國(guó)企從業(yè)人員在城市人口中比重大階層低，國(guó)企改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)于當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響深遠(yuǎn)，另一方面長(zhǎng)期體制機(jī)制形成的積弊導(dǎo)致歷史難題多、思想顧慮大、改革包袱重，國(guó)企改革要么是形式上的適應(yīng)，要真動(dòng)就是大動(dòng)，不僅是國(guó)企改革，有可能進(jìn)而拉開(kāi)一場(chǎng)全民參與全面深化改革的城市發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型的大幕。

　　“三三制”改革方案設(shè)計(jì)從 22號(hào)文件來(lái)解讀國(guó)企改革的方案設(shè)計(jì)，可將整體咨詢(xún)研究體系簡(jiǎn)單概括為“三三制”改革方案設(shè)計(jì)體系，即三大主體改革方案+三項(xiàng)配套實(shí)施方案+三項(xiàng)目標(biāo)驗(yàn)證專(zhuān)項(xiàng)方案。具體來(lái)說(shuō)：三大主體改革方案分別是：公司治理研究與改造方案、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的研究與運(yùn)行方案、混合所有制改革方案;三項(xiàng)配套實(shí)施方案分別是：國(guó)資監(jiān)管體系適應(yīng)性研究與策略、新形勢(shì)黨建工作體系適應(yīng)性研究與策略、企業(yè)文化和社會(huì)責(zé)任適應(yīng)性研究與策略;三項(xiàng)目標(biāo)驗(yàn)證專(zhuān)項(xiàng)方案分別是：擴(kuò)大市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)對(duì)標(biāo)分析與目標(biāo)策略、提升國(guó)資運(yùn)營(yíng)效率專(zhuān)項(xiàng)對(duì)標(biāo)分析與目標(biāo)策略、增強(qiáng)企業(yè)活力專(zhuān)項(xiàng)對(duì)標(biāo)分析與目標(biāo)策略。

　　其中三大主體改革方案是整個(gè)國(guó)企改革的核心，需要在22號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，仔細(xì)研究“1+N”文件體系，重點(diǎn)把握供給側(cè)改革、國(guó)企頂層設(shè)計(jì)以及“三去一降一補(bǔ)”等政策內(nèi)容，深度學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，以掌握和適應(yīng)國(guó)資管理體制要求，最終核心是在研讀實(shí)踐《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》中，尋找本輪國(guó)企改革的突破性亮點(diǎn)。

　　三大主體改革方案應(yīng)該是一個(gè)整體，總體上看可以簡(jiǎn)單概括為“三進(jìn)三出”的框架模式。從具體實(shí)操的企業(yè)層級(jí)看，重點(diǎn)聚焦公司治理層面的改革推動(dòng)，主要從分類(lèi)與股份制改造、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部管控機(jī)制梳理三個(gè)入口，切入和研究解決當(dāng)前國(guó)企改革面臨的基礎(chǔ)性公司治理難題;從政府監(jiān)管層級(jí)看，重點(diǎn)聚焦國(guó)資運(yùn)營(yíng)管理的改革推動(dòng)，無(wú)論是政府的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)，還是企業(yè)集團(tuán)管理，需要把握設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、推動(dòng)“三個(gè)一批”、分級(jí)預(yù)算管理三類(lèi)入口，研究解決國(guó)企改革整體層面的大格局大框架問(wèn)題;而在市場(chǎng)化主導(dǎo)下的企業(yè)股東改革層面看，設(shè)計(jì)推進(jìn)具體可操作性強(qiáng)的混改方案則是重中之重，也是可以預(yù)見(jiàn)到的最最清晰落地的國(guó)企改革路線圖，具體來(lái)看可以簡(jiǎn)單概括為混改公司新設(shè)或重組、股權(quán)激勵(lì)(含員工持股)、資產(chǎn)證券化或混改基金三類(lèi)出口。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革方案設(shè)計(jì)