國企改革關(guān)鍵在建立現(xiàn)代企業(yè)制度

2017-07-21

　　習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要尊重市場規(guī)律，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和市場競爭力。市場經(jīng)濟(jì)是一種開放性、競爭性的契約經(jīng)濟(jì)，它要求有明確的、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體在市場環(huán)境下公平競爭，市場主體必須產(chǎn)權(quán)清晰，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。但在現(xiàn)實中，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，企業(yè)在經(jīng)營決策和管理方面，極易受到舊體制的影響和束縛，管得太嚴(yán)、太死，造成企業(yè)缺乏活力，動力不足，進(jìn)而影響了競爭力。當(dāng)前，國有企業(yè)不僅面臨跨國企業(yè)、民營企業(yè)的競爭，還要走出去參與國際競爭，要想讓國有企業(yè)在激烈的競爭中立于不敗之地，當(dāng)務(wù)之急是堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體，讓企業(yè)在市場競爭中逐漸發(fā)展壯大。

　　推動國企市場化改革，首先要界定國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，不同類型的企業(yè)應(yīng)選擇不同的改革思路�！蛾P(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，將商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。

　　國企改革必須牢牢把握建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一關(guān)鍵，進(jìn)一步推進(jìn)公司制股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵是指以企業(yè)法人制度為主體，以公司制度為核心，并能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型企業(yè)制度。雖然現(xiàn)代企業(yè)制度的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)覆蓋多數(shù)國有企業(yè)，公司治理的完善程度和法制化程度相較之前有了較大提升，但客觀地說，目前國企在企業(yè)管理和治理方面，離市場化的要求仍然有很大差距，尤其是治理方面，很多國有企業(yè)仍未能按公司法形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出，一些董事會形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，讓董事會充分發(fā)揮作用，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　黨的十八屆三中全會提出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要使市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府作用。國企改革也應(yīng)遵循這一原則，辯證把握市場與政府的關(guān)系。市場化改革方向不是拒絕政府作用，而是強(qiáng)調(diào)政府作用要以市場效能為衡量尺度，當(dāng)市場不能有效地配置資源時，就需要政府發(fā)揮自己的職能，改善社會的各項資源分配狀況。有些作用不可能指望市場自發(fā)產(chǎn)生，比如社會貧富收入差距等，這就必須理直氣壯地強(qiáng)調(diào)政府作用，為國企改革搭建協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的服務(wù)平臺，從而為推進(jìn)國企市場化改革增加政策支持。

（文章摘自2017年7月21日《經(jīng)濟(jì)參考報》）