剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題被作為國企改革“十項試點”以來，受到高度重視。國務(wù)院國資委等職能部門先后出臺相應(yīng)政策文件指導(dǎo)各地政府與央企做好對接工作。日前，國務(wù)院國資委聯(lián)合民政部、財政部、住建部印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，再次明確將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國有企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理等職能移交地方政府負(fù)責(zé)，并于2017年底前完成。

 

　　對此，廣東省社會科學(xué)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍在接受記者采訪時表示，四部委聯(lián)合印發(fā)的《指導(dǎo)意見》可能是國家部委各類指導(dǎo)意見中最袖珍的。全文雖不到2000字，但沒有一句套話，句句實在，干脆利落。“這說明，一、這是一個要干實事、解決真問題的文件;二、不能再走過場，社會拖不起，企業(yè)也拖不起。”

 

　　卸包袱 　精主業(yè)

 

　　國企“辦社會”，有其歷史成因，也有歷史貢獻(xiàn)。國務(wù)院國資委雖然想讓國企在混改中“輕裝上陣”，然而對其幾經(jīng)改革，剝離工作仍相對滯后。

 

　　冰凍三尺非一日之寒。在梁軍看來，既然是市場經(jīng)濟(jì)，那么就必須按照其規(guī)則辦，只有讓企業(yè)不再承擔(dān)“辦社會”的責(zé)任和義務(wù)，才能讓國企真正與非公有企業(yè)處在同一起跑線上。“分離移交國有企業(yè)‘辦社會’職能，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、精干主業(yè)、增強活力、加快發(fā)展，更好地發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動和促進(jìn)作用。”

 

　　在部分央企開展近4年的試點后，“三供一業(yè)”分離移交借助國企改革的東風(fēng)，在2016年已全面實施。作為老牌的中央企業(yè)，新興際華的“三供一業(yè)”改革也在加快推進(jìn)。新興際華集團(tuán)(601718)公司所屬涉及“三供一業(yè)”的企業(yè)共有43家，共涉及20多個省份(自治區(qū)、直轄市)。目前，“三供一業(yè)”移交工作進(jìn)度已接近一半。

 

　　新興際華集團(tuán)總經(jīng)理楊彬表示，“結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)，在這一輪提質(zhì)增效的過程中，國家考慮到國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題，因此出臺了相關(guān)政策性文件指導(dǎo)企業(yè)落實移交‘三供一業(yè)’，這是機遇。一旦交不出去，就好比戴著鐐銬跳舞，企業(yè)的發(fā)展還是有許多剛性的限制。”

 

　　山東省國資委此前為“三供一業(yè)”分離移交給出了時間表：今年底，山東省國有企業(yè)實現(xiàn)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)完成過半;到2018年年底前基本完成;2019年起，國企不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用。

 

　　轉(zhuǎn)思路 　重合作

 

　　目前，距離今年完成移交工作只剩不到半年時間，可謂時間緊，任務(wù)重。

 

　　“在市場競爭中，國有企業(yè)應(yīng)該有進(jìn)有退，不解決這些問題，國有企業(yè)就不能集中精力發(fā)展主業(yè)，就難以實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的有效考核，該退出的困難企業(yè)也難以順利退出。”國資委研究中心企業(yè)改革研究處副研究員周麗莎在接受記者采訪時表示，國有企業(yè)承擔(dān)“辦社會”職能，不但牽扯了企業(yè)管理人員的精力，影響了企業(yè)資產(chǎn)的整體經(jīng)營效率，也增加了企業(yè)管理成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

　　“分離移交工作不能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。從企業(yè)的角度來講，要轉(zhuǎn)換思想，不是‘要我交’，而是‘我要交’。”楊彬表示，對地方政府而言恰恰相反，“是‘要我收’而不是‘我要收’。”因此，針對交接過程，楊彬提出“要因地制宜、一戶一策，依法依規(guī)、親力親為，精心組織、積極推動”。

 

　　為什么分離移交企業(yè)“辦社會”職能是難啃的骨頭?“因為有一個深層次的理論問題沒有講清楚，即政府財政的錢是誰的?國企的資產(chǎn)又是誰的?”梁軍認(rèn)為，一部分是財政資產(chǎn)，一部分是經(jīng)營性資產(chǎn)，是全民所有，而不是政府某些部門的。“解決國企‘辦社會’，包括國企背負(fù)的各種包袱，其實是財政資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，變更了管理主體和使用性質(zhì)，還都是全民的資產(chǎn)。”

 

圖片來源：找項目網(wǎng)

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