【研究】加強事業(yè)單位設(shè)備報廢管理　減少國有資產(chǎn)流失和環(huán)境污染

2017-08-02

　　設(shè)備報廢是設(shè)備管理的重要階段，管理不善會帶來國有資產(chǎn)流失、資源浪費、環(huán)境污染等諸多問題。本文從設(shè)備報廢的意義、條件和程序，提出了事業(yè)單位在設(shè)備報廢管理工作中存在的問題，并提出解決的措施。

　　設(shè)備報廢是設(shè)備管理的最后一個環(huán)節(jié)，可能引發(fā)安全、環(huán)保、資源等諸多問題，很多事業(yè)單位忽視對設(shè)備報廢工作的管理，造成國有資產(chǎn)流失，資源浪費，環(huán)境污染。

　　一、設(shè)備報廢的概念和意義

　　設(shè)備報廢是指設(shè)備經(jīng)長期運行使用，由于磨損、老化或其它原因，生產(chǎn)效率、安全性、可靠性不斷下降不能繼續(xù)使用，按照有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。凡屬報廢的設(shè)備，均屬于無修理價值或無技術(shù)改造的可能，或即使可以修理或改造，但在經(jīng)濟上不合算的。

　　設(shè)備本身有使用壽命。一方面，設(shè)備的各個部件經(jīng)長期使用會出現(xiàn)磨損、老化，設(shè)備的性能會退化，雖然維修可以延長其使用時間，但是為此支出的維修費用越來越高，而且設(shè)備的技術(shù)狀況也會越來越下降。因此，無限延長設(shè)備的使用壽命，在技術(shù)上、經(jīng)濟上都是不合理也是不合乎規(guī)律的。所以，當(dāng)設(shè)備的性能下降到極限時，設(shè)備的壽命應(yīng)該終止即報廢。

　　另一方面，設(shè)備從購置后開始使用，也有可能因為技術(shù)落后而被淘汰。目前新技術(shù)的出現(xiàn)，制造出了具有更高效率的新設(shè)備，要求原有設(shè)備的性能必須滿足新設(shè)備的最低要求水平，因此必須對原有設(shè)備進行更新改造。如果改造費用過高，設(shè)備的更新?lián)Q代不可避免，舊設(shè)備會因此而報廢。設(shè)備報廢不僅是設(shè)備管理的一個重要階段，同時也是提高單位經(jīng)濟效益的重要手段。特別是現(xiàn)在，國家相關(guān)的環(huán)保、節(jié)能法律法規(guī)的落實，對不符合環(huán)保、節(jié)能要求的設(shè)備強制實行淘汰報廢。

　　設(shè)備報廢是設(shè)備從規(guī)劃、購置、使用、保養(yǎng)、報廢等設(shè)備管理環(huán)節(jié)中的重要的、不可或缺的一個環(huán)節(jié)，也是實際工作中最容易被忽視的一個環(huán)節(jié)。

　　二、設(shè)備報廢的條件和程序

　　1.設(shè)備報廢的條件

　　設(shè)備報廢的條件或標(biāo)準，根據(jù)不同種類的設(shè)備有差別，大體總結(jié)為以下幾點。

　　(1)超過經(jīng)濟壽命和規(guī)定的使用年限，由于嚴重磨損，已達不到最低的工藝要求，且無修理或技術(shù)改造價值者。(2)設(shè)備雖然沒有超過規(guī)定的使用年限，但由于嚴重損壞，不具備使用條件，而又無修復(fù)價值者。(3)影響安全，嚴重污染環(huán)境，雖然通過采取一定措施能夠得到解決，但在經(jīng)濟上很不合算。(4)設(shè)備老化、技術(shù)性能落后、耗能高、效率低、經(jīng)濟效益差或由于新設(shè)備的出現(xiàn)，若繼續(xù)使用可能嚴重影響企業(yè)經(jīng)濟效益的設(shè)備。(5)國家強制淘汰的高耗能設(shè)備。(6)因為其它原因而不能繼續(xù)使用，不宜轉(zhuǎn)讓又無保留價值的設(shè)備。

　　2.設(shè)備報廢的程序

　　規(guī)范化、程序化的操作是做好設(shè)備報廢工作的最有效途徑。它既有利于提高設(shè)備管理的規(guī)范化，充分提高設(shè)備的利用率，又有利于設(shè)備合理更新?lián)Q代，防止國有資產(chǎn)流失。

　　根據(jù)《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》第9條、第18條規(guī)定，中央級事業(yè)單位一次性處置或批量價值價值800萬元以上的國有資產(chǎn)，必須經(jīng)主管部門審核后報財政部審批。一次性處置或批量價值低于800萬的國有資產(chǎn)，由主管部門進行審批，報財政部備案。

　　該暫行辦法第11條規(guī)定，中央級事業(yè)單位處置規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理。

　　(1)單位申報。單位填寫《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》，并附相關(guān)材料，向主管部門申報。 (2)主管部門審核。主管部門審核后，報財政部審批。(3)財政部審批。財政部對主管部門報送的國有資產(chǎn)處置事項進行審核批復(fù)。(4)評估備案與核準。中央級事業(yè)單位根據(jù)財政部的批復(fù)，委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行評估，評估結(jié)果報財政部或主管部門備案或經(jīng)財政部核準。(5)公開處置。中央級事業(yè)單位對申報處置的國有資產(chǎn)進行公開處置。

　　中央級事業(yè)單位處置規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn)，按照單位申報—主管部門審批—評估備案與核準—公開處置的程序，由主管部門審批后，報財政部備案。

　　三、設(shè)備報廢管理中存在的問題

　　1.對報廢工作不夠重視，對報廢的設(shè)備管理不善

　　有些事業(yè)單位對于符合報廢條件的設(shè)備不及時做報廢處理，造成單位財務(wù)賬面價值資產(chǎn)虛增，妨礙新設(shè)備的購置，降低資產(chǎn)效率。對于具備報廢條件的設(shè)備，有些單位沒有專人管理，隨意堆放，使原本調(diào)劑后可以使用的設(shè)備徹底損壞，造成國有資產(chǎn)流失。

　　2.報廢審批手續(xù)不規(guī)范，設(shè)備報廢工作脫離監(jiān)管

　　按照有關(guān)規(guī)定，報廢工作要經(jīng)過從單位申請、主管部門審核、財政部門審批、評估機構(gòu)鑒定等一系列程序，有的評估結(jié)果還需要財政部核準，整個程序完成可能需要較長的時間。有些事業(yè)單位嫌麻煩報廢時未辦理報批手續(xù)，僅憑領(lǐng)導(dǎo)一句話，就可以擅自報廢違規(guī)處置國有資產(chǎn)，使報廢工作脫離了財政部門的監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)流失。

　　3.報廢設(shè)備處理不規(guī)范，環(huán)保意識差，環(huán)境污染嚴重

　　履行完所有報廢的手續(xù)后，就要對這些報廢的設(shè)備進行處理。這些報廢的設(shè)備，特別是一些電子設(shè)備，含有有毒有害物質(zhì)，無論焚燒還是被拆解后填埋，都會造成嚴重污染。即使有些設(shè)備送到回收企業(yè)進行回收利用，也存在產(chǎn)生大量廢氣、廢水、廢渣的問題，污染環(huán)境和對作業(yè)者身體健康產(chǎn)生嚴重危害。

　　四、加強事業(yè)單位設(shè)備報廢管理工作，減少國有資產(chǎn)流失和環(huán)境污染

　　1.重視對報廢工作的管理，提高設(shè)備管理人員素質(zhì)和管理水平，妥善保管報廢設(shè)備

　　財政部門和設(shè)備主管部門要重視設(shè)備報廢的監(jiān)督工作，把設(shè)備報廢工作做的好壞作為對單位考核的一個指標(biāo)。同時要加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決和處理。事業(yè)單位要組織設(shè)備管理人員學(xué)習(xí)有關(guān)設(shè)備報廢的法律法規(guī)，提高他們的法制觀念和管理水平，把對管理人員的培訓(xùn)工作納入單位考核事項。要落實管理責(zé)任制，明確報廢工作責(zé)任人和相關(guān)職責(zé)范圍，完善內(nèi)部控制制度。建立適當(dāng)?shù)莫剟詈蛻土P制度，對責(zé)任心不強，工作失誤，對報廢設(shè)備管理不善，造成國有資產(chǎn)流失的，給予懲罰。對于可移動的設(shè)備和有可利用價值的設(shè)備，設(shè)備管理部門要集中保管。對于大型設(shè)備，拆解較困難或拆解要花費更多的人力、物力、財力的，可以派專人或委托其他單位管理。設(shè)備主管部門履行監(jiān)管的職責(zé)，確保設(shè)備不受損、不流失。

　　2.規(guī)范設(shè)備報廢的審批手續(xù)，實現(xiàn)設(shè)備報廢工作的全過程監(jiān)管

　　設(shè)備報廢要嚴格執(zhí)行“先報批后處置”的原則，按照設(shè)備報廢工作規(guī)范化、標(biāo)準化、制度化的要求，報廢工作的全過程要置于主管部門和財政部門的監(jiān)督和監(jiān)管之下。對于未經(jīng)報批手續(xù)擅自處置的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定本單位的資產(chǎn)管理和處置的辦法。在辦理審批手續(xù)時，設(shè)備管理單位應(yīng)認真填寫報廢申請表等資料，如實反應(yīng)報廢設(shè)備的歷史和現(xiàn)實狀況以及報廢設(shè)備的處置情況，對于在設(shè)備報廢過程中弄虛作假的單位和個人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　3.提高安全意識和環(huán)保意識，依法規(guī)范處理報廢設(shè)備，減少對環(huán)境的污染

　　在處理報廢設(shè)備過程中應(yīng)該提高安全意識和環(huán)保意識，遵守《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不得將報廢設(shè)備交給沒有資質(zhì)的企業(yè)進行處理。應(yīng)與有資質(zhì)的信譽好、專業(yè)性強的的回收企業(yè)建立穩(wěn)定的報廢設(shè)備回收合作關(guān)系，避免小作坊不規(guī)范處理造成污染環(huán)境的現(xiàn)象。

　　五、結(jié)語

　　設(shè)備報廢是設(shè)備管理的一個重要又容易被忽視的環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)該嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的報廢的條件和程序，以免造成國有資產(chǎn)的流失和資源浪費。