1、國資委直接實(shí)施類事項(xiàng)

　　如直接規(guī)范上市公司國有股東行為，中央企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)管理狀況檢查等

　　2、審批類事項(xiàng)

　　如審批中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案，審批中央企業(yè)重組改制中離退休和內(nèi)退人員相關(guān)費(fèi)用預(yù)提方案

　　3、備案類事項(xiàng)

　　如對(duì)中央企業(yè)賬銷案存的事前備案;四是指導(dǎo)類事項(xiàng)，包括對(duì)中央企業(yè)的指導(dǎo)事項(xiàng)，如指導(dǎo)中央企業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘、指導(dǎo)中央企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)工作等

　　4、對(duì)地方國資委、地方國有企業(yè)的指導(dǎo)事項(xiàng)

　　如指導(dǎo)地方國資委新聞宣傳工作，指導(dǎo)地方國有企業(yè)重組改制上市管理

　　5、評(píng)比類事項(xiàng)

　　如聯(lián)合開展全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果評(píng)審和推廣，組織中國技能大賽、中央企業(yè)職工技能比賽

　　這些取消事項(xiàng)，與管資本為主的導(dǎo)向相關(guān)度較小，且多屬于企業(yè)自主經(jīng)營決策，或?qū)儆谘由斓阶悠髽I(yè)、延伸到地方國資國企的事項(xiàng)。通過精簡(jiǎn)取消，可以促使國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集中監(jiān)管資源，突出監(jiān)管重點(diǎn)。

　　在9項(xiàng)下放、8項(xiàng)授權(quán)事中，基本上是所有權(quán)的授權(quán)清單。這份清單，均為審批類事項(xiàng)，涉及國有股權(quán)的日常管理和增持減持。其中，涉及地方國資委監(jiān)管企業(yè)和中央企業(yè)子企業(yè)的國有股權(quán)流動(dòng)事項(xiàng)，直接下放給地方國資委和中央企業(yè)。涉及規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限范圍以內(nèi)的國有出資企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)的，下放給國有出資企業(yè)。如審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購上市公司發(fā)行股票等事項(xiàng)，審批未觸及證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項(xiàng)等。

　　《方案》中，力度最大的當(dāng)數(shù)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理。這一條授權(quán)，規(guī)定范圍是授予落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)，國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)，這是第一次這樣明確披露。將政府部門對(duì)于經(jīng)營性干部即職業(yè)經(jīng)理人的考核與任免權(quán)利還給國企董事會(huì);實(shí)現(xiàn)國企高管的市場(chǎng)化，由董事會(huì)向全社會(huì)“真正公開”選聘，并給予市場(chǎng)化的薪酬待遇。這便是我們說的在出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人之間“切一刀”。如果形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，意味著“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分開邁出更加實(shí)質(zhì)性的一步。

　　開辟國資改革的新階段

　　從所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開來看，《方案》重在講國資委與國有資產(chǎn)投資運(yùn)營公司關(guān)系。

　　國有資產(chǎn)有兩種表現(xiàn)形式，也就是實(shí)物形態(tài)的國有企業(yè)和價(jià)值形態(tài)的資本;國資改革實(shí)質(zhì)上是國資委在價(jià)值形態(tài)層面的改革，國資委的角色因此發(fā)生變化。原來是國資委與企業(yè)兩層的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在又加了一個(gè)國有資本投資運(yùn)營公司。政府和企業(yè)之間多了一個(gè)橋梁。

　　《方案》特別提到，在組織實(shí)施過程中，要分類放權(quán)、分步實(shí)施，確保放得下、接得住、管得好。在我看來，“兩個(gè)分”是方針，“三個(gè)得”是要求。國有資本投資、運(yùn)營公司是“接得住、管得好”的進(jìn)一步保證。

　　下一步，國務(wù)院國資委以國有資本投資運(yùn)營公司為主要平臺(tái)的管資本方式，將成為主旋律。這樣就可以清楚地劃分出國有經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)時(shí)的管理層級(jí)和各層級(jí)的管理界限，有助于實(shí)現(xiàn)政企分開，最終實(shí)現(xiàn)向“管資本為主”的轉(zhuǎn)變。

　　目前，國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)正在加快。國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等央企的國有資本投資公司的經(jīng)驗(yàn)一旦被推出，將出現(xiàn)更加明顯的變化。屆時(shí)，國資委以管資本為主的國資改革將走入一個(gè)全新的階段，進(jìn)一步推動(dòng)國企改革篷勃展開。

（文章摘自2017年8月2日《國資報(bào)告》作者：李錦）

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

管資本為主