2.巨額稅收問題。

 

　　由于目前的財(cái)稅制度,公司制改革過程中,資產(chǎn)溢價(jià)必須繳納稅費(fèi),而目前很多中央企業(yè)很多資產(chǎn)尚未評(píng)估,特別是很多土地當(dāng)時(shí)是劃撥用地,這些資產(chǎn)劃入集團(tuán)公司資產(chǎn)后必然面臨巨額的稅收問題,甚至?xí)�超出企業(yè)的承受能力。

 

　　3.歷史問題和社會(huì)包袱問題。

 

　　中央企業(yè)和各地方國有企業(yè)不同程度地存在各種歷史問題和社會(huì)包袱問題,如企業(yè)資本金不足、負(fù)債率高、企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等。公司制改革需要明晰資產(chǎn)邊界,如果只看到明確劃入企業(yè)的資產(chǎn),盯住這些“肥肉”,而不關(guān)注解決歷史遺留問題和社會(huì)包袱問題,必然使企業(yè)喪失推動(dòng)改革的積極性,影響改革的效果。

 

　　三、改革要處理好三大方面的關(guān)系

 

　　國有資產(chǎn)屬于全國人民,國有企業(yè)改革的目的是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì),夯實(shí)我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),要堅(jiān)定推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革方向,進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開和資企分開,提高企業(yè)的活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅涉及到國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、涉及中央企業(yè)自身的健康發(fā)展、涉及集團(tuán)公司與子公司之間的管理關(guān)系,還涉及到國資監(jiān)管體制的完善,需要重點(diǎn)處理好三方面的關(guān)系:

 

　　1.處理好國有企業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)系。

 

　　國有企業(yè)改革的目的是發(fā)展,是理直氣壯地壯大國有經(jīng)濟(jì)的途徑和手段。因此,在改革的過程中,要堅(jiān)持有利于國有企業(yè)活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提升,而不是相反。在具體操作中,改革要照顧企業(yè)的能力,不能竭澤而漁,更不能因?yàn)橥苿?dòng)改革反而使已經(jīng)發(fā)展具備相當(dāng)國際競爭力的中央企業(yè)陷于經(jīng)營困境�，F(xiàn)階段中央企業(yè)改制原則上不宜搞簡單“翻牌”,但在土地、資產(chǎn)溢價(jià)、稅收等涉及到企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大問題上需要考慮歷史因素,考慮企業(yè)實(shí)際承受能力,根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略,采取一企一策,分類進(jìn)行,處理好國家、企業(yè)和穩(wěn)定三者關(guān)系,促進(jìn)中央企業(yè)健康發(fā)展。

 

　　2.處理好歷史遺留與現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)系。

 

　　對(duì)于企業(yè)歷史形成,如當(dāng)初劃撥土地變性、資本金不足、負(fù)債率過高等問題,應(yīng)本著歷史眼光進(jìn)行重點(diǎn)解決。不能因改革加重企業(yè)負(fù)擔(dān),特別在當(dāng)前三期疊加、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、去產(chǎn)能任務(wù)重的大背景下,中央企業(yè)承擔(dān)著穩(wěn)增長、促穩(wěn)定、以及自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)。此外,國有企業(yè)還普遍要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,如援疆、援藏、保障國家重點(diǎn)工程等。國有企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革需要顧及過去政策因素造成的歷史問題,解決好當(dāng)前國有企業(yè)普遍承擔(dān)的辦社會(huì)的巨大負(fù)擔(dān),促進(jìn)中央企業(yè)輕裝上陣,健康發(fā)展。

 

　　3、處理好發(fā)展與解決歷史包袱、社會(huì)包袱的關(guān)系。

 

　　國有企業(yè)歷史包袱和社會(huì)包袱是一個(gè)長期性的問題,因多種原因,一直很難解決。在過去集團(tuán)公司未進(jìn)行公司化改革前,實(shí)質(zhì)上承擔(dān)的是國家承諾的無限責(zé)任。在由無限責(zé)任企業(yè)向有限責(zé)任公司改革過程中,必然涉及資產(chǎn)處置、職工安置、過去債權(quán)、債務(wù)等諸多方面的關(guān)系。因此,公司制改革要求中央企業(yè)徹底解決好歷史包袱、社會(huì)包袱問題,如資本金不足、企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等,這些工作應(yīng)作為集團(tuán)公司層面改革一盤棋統(tǒng)籌安排。

 

　　集團(tuán)公司層面公司制改革是當(dāng)前國有企業(yè)改革的一項(xiàng)艱巨而迫切的攻堅(jiān)工作。國有企業(yè)改革不是消滅國有企業(yè),更不能搞殺雞取卵,弱化國有經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要搞好國有企業(yè)的總目標(biāo)的要求,堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè),堅(jiān)持國有企業(yè)改革的正確方向。

 

　　(作者系國務(wù)院國資委研究中心專項(xiàng)工作處處長)

 

　　(來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào))

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國有企業(yè)公司制改革試點(diǎn)