黨的十八大以來,特別是國企國資改革“1+N”文件出臺以后,國企國資改革步伐明顯加快,今年國務院辦公廳發(fā)布了《進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕36號),要求2017年底前國有企業(yè)公司制改革基本完成,標志著國有企業(yè)改革進入了新的攻堅階段。目前,國務院國資委監(jiān)管的101戶央企中子企業(yè)改制面已高達92%以上,集團層面僅30余戶按公司法注冊,中央企業(yè)集團層面公司化改革將成為當前國資國企改革的一項重點任務。

 

　　一、國有企業(yè)集團層面公司化改革的必要性

 

　　1.公司化改革是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。

 

　　1993年12月,我國出臺的第一部《公司法》就開始了國有企業(yè)公司制改革試點。為適應改革形勢要求,2005年10月進行了第一次修訂,2013年12月又進行了第二次修訂。

 

　　《公司法》的頒布和修訂是適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,為確認和規(guī)范公司的組織和行為而制定的法律,是國有企業(yè)改革的基本法律依據(jù)。1999年,黨的十五屆四中全會指出:建立現(xiàn)代企業(yè)制度,是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求,是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑,是國有企業(yè)改革的方向�，F(xiàn)代企業(yè)制度是指適應社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟要求的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的一種新型企業(yè)制度,國有企業(yè)公司制改革的主要目標就是要使國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)符合現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求,通過明晰所有權(quán)后的政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開,賦予企業(yè)完整的法人財產(chǎn)權(quán),通過完善內(nèi)部控制與制衡機制,使企業(yè)成為真正的自主經(jīng)營、自負盈虧的完全市場競爭主體。

 

　　黨的十八屆三中全會指出“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”,充分肯定了近年來國有企業(yè)轉(zhuǎn)機建制取得的成績。目前國資委監(jiān)管的中央企業(yè)層面,二、三級子企業(yè)改制面已經(jīng)達92%以上,所屬近400戶上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)整體占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。數(shù)據(jù)充分說明了企業(yè)機制、體制因素對企業(yè)發(fā)展的重要作用。深化中央企業(yè)改革,目前需要進一步從機制體制上解決好中央企業(yè)集團層面的經(jīng)營活力問題,必須加快進行中央企業(yè)公司層面的改革。

 

　　2.集團公司公司化改革是進一步理順國資監(jiān)管關系的重要步驟。

 

　　國有企業(yè)按《公司法》改組為有限責任公司,意味著國有資產(chǎn)明晰國有產(chǎn)權(quán)邊界,不再承擔無限責任,并以自己出資的資本獨立承擔民事責任,改變了過去產(chǎn)權(quán)不清帶來的政企不分、政資不分的問題。由于理論上國資監(jiān)管機構(gòu)“管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”體制下,“管”的邊界在產(chǎn)權(quán)邊界不清條件下,就容易越層管理和行政化管理,因此,只當“老板不當婆婆”就很容易演變?yōu)?ldquo;又當老板又當婆婆”。從監(jiān)管方看,由于既要避免監(jiān)管失效又難以確定監(jiān)管邊界,只能重復監(jiān)管和行政化監(jiān)管,政資無法分開;從企業(yè)層面看,監(jiān)管的行政化和過多干預公司經(jīng)營具體事務,所有權(quán)侵蝕經(jīng)營權(quán),企業(yè)自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)受到很大的干擾,特別是企業(yè)股權(quán)多元化改革不充分的條件下,國有企業(yè)機制不活的問題就益顯突出,資企分開淪為空談。因此,理順國資監(jiān)管企業(yè)的關系,理順出資人機構(gòu)與其他政府職能部門的關系,必須先厘清資產(chǎn)邊界,明確產(chǎn)權(quán)責任,進一步推動政企分開。

 

　　2.解決集團層面行政化與基層市場化,重塑管理方式和結(jié)構(gòu)的重要措施。

 

　　由于目前很多中央企業(yè)是由過去工業(yè)部換牌成立的,集團公司層面公司化改革沒有完成的情況下,集團公司層面行政化管理現(xiàn)象十分嚴重,人員冗重、效率低下,中央企業(yè)集團機關層面人均資產(chǎn)管理量差距懸殊。在這種行政化管理模式下,對市場反應遲鈍。而集團公司的二、三級子公司多數(shù)處于完全競爭的市場環(huán)境,市場化改革比較徹底,市場競爭壓力巨大,需要靈活的經(jīng)營決策,但重大決策權(quán)在集團公司。這種局面必然造成集團公司層面行政化管理與子公司市場經(jīng)營的尖銳沖突,有的集團公司甚至出現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務單元相互競爭導致劇烈的內(nèi)耗,這種狀況在重并購輕整合的企業(yè)中更為嚴重。不改變這種現(xiàn)象,集團公司的角色容易淪為國資監(jiān)管機構(gòu)的二級監(jiān)管機構(gòu),定位十分混亂。集團公司層面政企不分和資企不分現(xiàn)象較為嚴重,股份化改革、混合所有制改革更無從談起。因此,公司化改革是進一步深化國有企業(yè)集團層面改革的前提。

 

　　二、集團層面公司制改革的主要困難

 

　　1.清產(chǎn)核資工作的復雜性。

 

　　公司制企業(yè)首先要核清資產(chǎn),明晰資本邊界。在集團層面清產(chǎn)核資工作環(huán)節(jié),由于中央企業(yè)很多是原政府部門轉(zhuǎn)制掛牌成立的,加之中央企業(yè)由2003年的196戶到目前101戶,期間重組中,很多企業(yè)在合并過程中也沒有進行清產(chǎn)核資,只是做到合并報表,加之有些企業(yè)債權(quán)債務關系在弱監(jiān)管的環(huán)境下非常復雜,清產(chǎn)核資工作的復雜性和艱巨性可想而知,需要花費大量的人力、財力和時間。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)公司制改革試點