“對我們觸動最大的，首先是分類監(jiān)管的改革。”

 

　　2013年12月，拉開上海新一輪國資國企改革序幕的大會在世博中心舉行。會上，經(jīng)過長時(shí)間醞釀的“上海國資國企改革20條”正式發(fā)布;會后，多位企業(yè)家表達(dá)了相似的感受。

 

　　將國有企業(yè)分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類，是新一輪上海國資國企改革在監(jiān)管模式改革上的一大亮點(diǎn)。曾觸動企業(yè)家們的改革，成效如今已充分展現(xiàn)。

 

　　截至2016年底，市國資委系統(tǒng)三類企業(yè)中，競爭類企業(yè)作為最大主體，其資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額分別占全部企業(yè)的88%、96%、90%。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)在城市發(fā)展運(yùn)行中，則發(fā)揮著不可替代的重要作用。目前，國資國企承擔(dān)了全市近100%的高速公路建設(shè)運(yùn)營，90%以上的天然氣、液化氣供應(yīng)，80%以上的保障房建設(shè)和舊區(qū)改造、城市公共交通，75%以上的自來水供應(yīng)和污水處理，并在臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國際旅游度假區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、世博園區(qū)、洋山港區(qū)等城市功能區(qū)域建設(shè)中發(fā)揮核心骨干作用。

 

　　“分類監(jiān)管能更加科學(xué)地處理好改革的針對性，它打開了一條新的通路，接地氣，更加實(shí)事求是。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張暉明表示。

 

　　定位準(zhǔn)了，才能走得更遠(yuǎn)

 

　　分類，首先讓企業(yè)明確了自身的坐標(biāo)定位。競爭類企業(yè)，面對激烈的市場競爭，做強(qiáng)做優(yōu)做大國企，沒有退路;　功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益;公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會效益為核心目標(biāo)。

 

　　進(jìn)入競爭類的分類之初，上海儀電還處于自我轉(zhuǎn)型初期。然而近年來，上海儀電憑借其悠久的發(fā)展歷史和與時(shí)俱進(jìn)、勇于改革開放、敢于挑戰(zhàn)自我的優(yōu)良傳統(tǒng)，已經(jīng)成為上海國企中改革沖勁最足、轉(zhuǎn)型力度最大的企業(yè)之一。

 

　　在“競爭類”的定位下，上海儀電進(jìn)一步明確了深化改革方案和轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從原來以傳統(tǒng)電子制造和投資管理為主，向聚焦發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為特征的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于成為智慧城市整體解決方案提供商和運(yùn)營商的轉(zhuǎn)型。

 

　　“競爭類”帶來壓力，更帶來決心與拼勁。重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是上海儀電經(jīng)營者基于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、國家戰(zhàn)略、城市功能定位和自身實(shí)際的清晰判斷：要贏得競爭，必須壯士斷腕，整合聚焦一切資源和力量，實(shí)現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換。近年來，上海儀電主營業(yè)務(wù)收入的年復(fù)合增長率達(dá)到17.14%，歸屬母公司凈利潤的年復(fù)合增長率高達(dá)23.20%，凈資產(chǎn)收益率保持在10%左右。

 

　　定位明確，企業(yè)在發(fā)展方向上便不會徘徊猶豫。上海改革開放初期成立、為城市建設(shè)提供投融資服務(wù)的久事公司，經(jīng)過多年改革發(fā)展，從一家投資管理型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y管理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營并重的國企集團(tuán)。既服務(wù)城市建設(shè)運(yùn)營，又有產(chǎn)業(yè)運(yùn)營屬性，久事集團(tuán)如何找準(zhǔn)定位?

 

　　在新一輪國資國企改革中，根據(jù)久事集團(tuán)主要承擔(dān)的公交、軌道交通、出租、鐵路、舊區(qū)改造等領(lǐng)域的特點(diǎn)，明確了其公共服務(wù)類的分類。這意味著久事集團(tuán)的首要任務(wù)是滿足城市公共服務(wù)需求，將社會效益放在了首要位置。

 

　　于是，久事集團(tuán)在其“十三五”規(guī)劃中明確了打造“優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)型企業(yè)”目標(biāo)，提出提供專業(yè)化、精細(xì)化和個(gè)性化的公共產(chǎn)品服務(wù)的發(fā)展方向。公交行業(yè)深化改革，強(qiáng)生出租改革，引進(jìn)培育更多頂級體育賽事、拓展公共體育空間，加強(qiáng)外灘歷史建筑保護(hù)、開發(fā)、利用……近年來久事集團(tuán)的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)開展、改革推行，都堅(jiān)定地沿著“社會效益為先”這條主線。

 

　　從“一把標(biāo)尺”到“量體裁衣”

 

　　經(jīng)濟(jì)效益，始終是衡量企業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，但長期以來，一把“效益標(biāo)尺”，難以衡量身處不同行業(yè)、承擔(dān)不同功能的國有企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。比如，將完全競爭行業(yè)的企業(yè)，與提供基本民生服務(wù)的企業(yè)放在同一標(biāo)準(zhǔn)下比較，只看經(jīng)濟(jì)效益，并不能反映真實(shí)情況，也不利于企業(yè)的長效發(fā)展。

 

　　“一張藍(lán)圖干到底”的國資國企改革，在具體實(shí)踐過程中，需要隨事而制。上海實(shí)施國企分類監(jiān)管考核，就是結(jié)合不同企業(yè)的自身實(shí)際，分類確定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，讓衡量申城國企發(fā)展的“標(biāo)尺”變得更靈活、更接地氣，從而發(fā)揮更有效的導(dǎo)向作用。

 

　　對競爭類企業(yè)的考核中，經(jīng)濟(jì)效益是最重要考核內(nèi)容。而“經(jīng)濟(jì)效益”一詞，內(nèi)涵豐富，它不光指企業(yè)的規(guī)模和盈利能力，還包括企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，包括創(chuàng)新和可持續(xù)等方面的綜合效益。

 

　　在金融國企領(lǐng)域，效益指的就不僅僅是一家企業(yè)的規(guī)模和利潤。

 

　　浦發(fā)銀行是上海金融國企的“領(lǐng)頭羊”，近年來其資產(chǎn)規(guī)模、營收、利潤等財(cái)務(wù)指標(biāo)均快速增長。而在國資監(jiān)管新要求下，浦發(fā)銀行圍繞質(zhì)量效益，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國家重大戰(zhàn)略，平衡“快”與“好”的關(guān)系。

 

　　浦發(fā)銀行自身業(yè)績的增長，與其積極服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同

 

發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略密不可分。企業(yè)建立了跨部門聯(lián)合推進(jìn)工作機(jī)制，圍繞國家重點(diǎn)項(xiàng)目制定差異化政策，強(qiáng)化信貸資源和綜合金融服務(wù)支持。扎根上海，浦發(fā)銀行全力投身上海“四個(gè)中心”和科創(chuàng)中心及自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在體制機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)和經(jīng)營模式方面加大創(chuàng)新力度。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，浦發(fā)銀行在總分行建立了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)客戶庫，支持“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　“作為競爭類企業(yè)，就必須對市場壓力有心理準(zhǔn)備，要戰(zhàn)勝困難，必須問計(jì)于市場，重構(gòu)企業(yè)的核心競爭力。”百聯(lián)集團(tuán)經(jīng)營者表示，上海新一輪國資國企改革實(shí)施至今，百聯(lián)持續(xù)推進(jìn)“脫胎換骨”式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，努力成為全國布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)。

 

　　在國資監(jiān)管對競爭類企業(yè)的考核要求下，百聯(lián)集團(tuán)對組織、績效和流程等方面實(shí)施全方位的體系變革。企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力和供應(yīng)鏈整合能力，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”六大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局;規(guī)劃“+互聯(lián)網(wǎng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大階段，通過“做強(qiáng)渠道、上控資源、拓展渠道、構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)”四個(gè)步驟實(shí)施轉(zhuǎn)型。今年上半年，百聯(lián)在網(wǎng)上商店零售高速增長的同時(shí)，以南京西路、淮海中路商圈為代表的實(shí)體零售重新出現(xiàn)兩位數(shù)高增長。在電商與實(shí)體商業(yè)融合發(fā)展的過程中，百聯(lián)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

 

　　監(jiān)管轉(zhuǎn)變，為改革措施落地打下基礎(chǔ)

 

　　分類監(jiān)管的實(shí)施，為上海國資國企各項(xiàng)改革措施的落地打下基礎(chǔ)。正是由于分類監(jiān)管、因企施策，企業(yè)在導(dǎo)向和目標(biāo)明確的前提下，改革動力更強(qiáng)、發(fā)展活力被充分激發(fā)。而國資管理模式，在分類監(jiān)管的作用下，更好地從“管人、管事、管資產(chǎn)”，向“管資本”根本性轉(zhuǎn)變。

 

　　上海新一輪國資國企改革中，突出不同企業(yè)的功能，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，通過全面實(shí)施任期制契約化管理，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)定位，明確發(fā)展方向、合理配置資源。從“事無巨細(xì)”的管理，到把握大方向的“引導(dǎo)”，分類監(jiān)管引導(dǎo)不同類型的國有企業(yè)更好地服務(wù)國家和上海的發(fā)展戰(zhàn)略。

 

　　對于競爭類企業(yè)，國資監(jiān)管的重點(diǎn)關(guān)注股東價(jià)值、主業(yè)發(fā)展、持續(xù)能力等方面內(nèi)容，這就為企業(yè)發(fā)展混合所有制、實(shí)施激勵機(jī)制等改革打開了充足的空間。

 

　　上海的功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，同樣在分類監(jiān)管影響下加速改革進(jìn)程。申迪集團(tuán)是經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)設(shè)立的新型功能類全國資國有企業(yè)，其目標(biāo)任務(wù)很明確：與美國華特迪士尼公司共同投資、建設(shè)和運(yùn)營上海迪士尼樂園及配套設(shè)施項(xiàng)目，并承擔(dān)上海國際旅游度假區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)任務(wù)。成立7年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市區(qū)相關(guān)部門的大力支持下，申迪與美方緊密合作，實(shí)現(xiàn)上海迪士尼樂園的順利開園和平穩(wěn)有序運(yùn)營，積極推進(jìn)上海國際旅游度假區(qū)的周邊開發(fā)建設(shè)，打造中外游客旅游度假、上海及周邊市民周末休閑以及各類產(chǎn)業(yè)要素集聚的“首選地”，較好地完成了各項(xiàng)戰(zhàn)略功能性任務(wù)。

 

　　然而在分類監(jiān)管要求下，申迪集團(tuán)既要確保任務(wù)完成，又不能簡單停留在“做完項(xiàng)目”上。“提高運(yùn)營效率和財(cái)務(wù)平衡能力”的考核要求，倒逼企業(yè)突破傳統(tǒng)的體制機(jī)制。年輕的申迪集團(tuán)邊推進(jìn)建設(shè)，邊在實(shí)踐中探索改革。比如，企業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)了對所屬企業(yè)關(guān)鍵事項(xiàng)管理清單及流程，擴(kuò)大了對所屬企業(yè)授權(quán)事項(xiàng)范圍，建立合理的責(zé)權(quán)體系及業(yè)績評價(jià)體系。同時(shí)，針對不同下屬企業(yè)特征，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)指標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)的可量化、可考核和可評估。一系列改革措施實(shí)施后，企業(yè)在確保重大項(xiàng)目順利推進(jìn)的同時(shí)，旗下多家子公司活力得到釋放，業(yè)績顯著提升。

 

　　“上海國資國企改革20條”效應(yīng)初顯，改革還在路上，深化改革還將繼續(xù)……

 

　　來源：解放日報(bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)