央企全部實(shí)現(xiàn)公司制是國企改革的重要一步，國務(wù)院辦公廳7月26日發(fā)文要求69戶央企集團(tuán)年底前完成公司制改制半個月后，迎來了首家央企的響應(yīng)。

 

　　中國石油集團(tuán)公司(下稱“中石油”)8月11日召開的公司制改制工作視頻會提出，中石油及所屬全民所有制企業(yè)承擔(dān)公司制改制工作將于今年11月底前全面完成。

 

　　第一財經(jīng)記者了解到，國資委6月下旬已陸續(xù)召開改制工作座談會，布置改制工作。具體的改制時間表是，央企母公司的改制方案9月底前報國資委，子公司按企業(yè)規(guī)定程序報批，確保11月底之前工作全部完成。換句話說，當(dāng)前離央企母公司向國資委上報改制方案的時間只剩一個半月，剩余央企將密集出臺改制方案。

 

　　“作為特大型企業(yè)，中石油在各企業(yè)中首個明確了公司制改制的完成時間，具有一定的象征意義，這表明央企已經(jīng)行動起來，改制工作也已從國資委落實(shí)至央企層級。”中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在接受第一財經(jīng)采訪時表示，預(yù)計大多數(shù)央企的公司制改制將在11月前后完成，這項(xiàng)工作的推進(jìn)速度也比預(yù)料中的要快。

 

　　業(yè)內(nèi)人士分析，央企年底前全面進(jìn)入公司制時代意味著，國企改革正向縱深推進(jìn)，央企母公司實(shí)現(xiàn)公司制將為進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)、股權(quán)多元化和混合所有制改革打下基礎(chǔ)。

 

　　6月26日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議明確，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，會議審議通過了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》(下稱《方案》)。

 

　　一個月后，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《方案》，提出在2017年底前，按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))要全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。

 

　　國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就上述文件答記者問時稱，目前中央企業(yè)集團(tuán)和各級子企業(yè)層面仍存在部分全民所有制企業(yè)，加快推進(jìn)這些企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制的前置性條件，是國有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的重要舉措。

 

　　國資委披露的數(shù)據(jù)顯示，總共101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè);近5萬戶中央企業(yè)子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。從資產(chǎn)層面看，50萬億元的國有資產(chǎn)中，未改制的逾13萬億元，其中集團(tuán)總部有8萬億元，所屬各層子公司將近5.66萬億元。

 

　　國資委企業(yè)改革局局長白英姿上月底表示，推進(jìn)公司制改制的根本目的是為了使國有企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立市場主體，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，不是企業(yè)組織形式的簡單變更，更不是簡單的翻牌。

 

　　李錦也對第一財經(jīng)記者表示，公司制改革的目標(biāo)不是為了完成數(shù)量，而是在《公司法》的要求下，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)以及市場化的運(yùn)營體制。

 

　　李錦認(rèn)為，69家國有獨(dú)資央企在公司制改革中應(yīng)區(qū)別對待，分類實(shí)施。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全、基礎(chǔ)設(shè)施、重要自然資源等行業(yè)的中央企業(yè)應(yīng)改制為國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司，這類企業(yè)也大多具有一些非競爭性、壟斷性特征。

 

　　而分布于各個競爭性行業(yè)的中央企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)，如煤炭、鋼鐵、貿(mào)易、化工、紡織、機(jī)械、電子、通訊、交通運(yùn)輸、建筑、建材及各類科研設(shè)計單位等，種類繁多，數(shù)量較多，在這69家中央企業(yè)中占大多數(shù)，應(yīng)該都要實(shí)行公司化治理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

 

　　公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，有利于明確出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界，有利于探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

 

　　國企公司制改革從1993年開始，已非新鮮事物，這項(xiàng)改革越往后推進(jìn)難度越大，尤其部分央企集團(tuán)層面改制成本高、耗時長，成為制約改革全面落地的“最后一公里”。

 

　　“國企改制難在過程復(fù)雜、利益多元，有的企業(yè)涉及大量債權(quán)債務(wù)關(guān)系。”李錦說，有的央企在改制中花費(fèi)幾億元做資產(chǎn)評估，可能還需要繳納幾百億元的稅。

 

　　此外，如期完成改革的難點(diǎn)不僅僅在于時間緊、任務(wù)重，還在于改革并非企業(yè)組織形式的簡單變更，而是要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制機(jī)制，使國有企業(yè)真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立市場主體。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國有企業(yè)改革