國有資產(chǎn)交易是指，履行出資人職責的機構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、增資、資產(chǎn)出售的一系列行為的總和，國有資產(chǎn)交易范圍的界定，關(guān)鍵在于國有企業(yè)范圍的界定。

　　一、國有企業(yè)的定義

　　根據(jù)2016年6月24日發(fā)布的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(第32號令)第4條之規(guī)定，國有企業(yè)包括：

　　1、政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國有獨資企業(yè)(公司)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè);

　　2、本條第(一)款所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產(chǎn)(股)權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè);

　　3、本條第(一)、(二)款所列企業(yè)對外出資，擁有股權(quán)比例超過50%的各級子企業(yè);

　　4、政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵嶋H支配的企業(yè)。

　　參考國有資產(chǎn)監(jiān)管基本法的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中有關(guān)“國家出資企業(yè)”的定義，并吸收《公司法》及當前經(jīng)濟實踐有關(guān)協(xié)議控制的立法及司法實踐，經(jīng)32號令細化后的國有企業(yè)(廣義)定義更為詳實、嚴密。

　　二、國有資產(chǎn)交易的具體類型

　　32號令，明確了企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管標的，分別有以下三種類型。

　　1、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，履行出資人職責的機構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為;

　　2、企業(yè)增資，國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)增加資本的行為(以下稱企業(yè)增資)，政府以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入除外;

　　3、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。

　　1)32號令規(guī)定的“進場公開交易”原則基本上是國有資產(chǎn)監(jiān)管基本法的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》(主席令第5號)第54條的重述。不同的是，在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中，上述原則尚只適用于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓(見第51條);而在32號令中，企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓亦需適用上述原則。

　　2)近年來，已有地方性國資委陸續(xù)出臺了規(guī)范實物資產(chǎn)交易的地方規(guī)定，要求達到一定限額的國有企業(yè)實物資產(chǎn)需進場交易(如河北、內(nèi)蒙、北京等)，也有產(chǎn)權(quán)交易所推出了關(guān)于增資進場交易的操作規(guī)則(如北交所，但不具有強制力)，但將企業(yè)增資(不僅包括改制)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓明確納入國家層面的規(guī)定中要求在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開交易尚屬首次。

　　3)有原則就有例外。對于該三類行為，在進場公開交易為原則外，32號令也規(guī)定了可適用非公開協(xié)議方式的例外。

　　三、國有資產(chǎn)交易的一般法律流程

　　(一)企業(yè)產(chǎn)權(quán)公開轉(zhuǎn)讓程序

　　1、內(nèi)部決策

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進行審議，并形成書面決議。

　　國有獨資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當由總經(jīng)理辦公會議審議。國有獨資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當由董事會審議;沒有設(shè)立董事會的，由總經(jīng)理辦公會議審議。有限公司和股份公司,按照公司法的規(guī)定處理。

　　涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當聽取轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)職工代表大會的意見，對職工安置等事項應(yīng)當經(jīng)職工代表大會討論通過。

　　2、擬定轉(zhuǎn)讓方案

　　轉(zhuǎn)讓企業(yè)應(yīng)就國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜擬定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，并報送相應(yīng)的過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案一般應(yīng)當載明：

　　1)轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本情況;

圖片來源：找項目網(wǎng)

32號令 國有資產(chǎn)交易