■新理念　新思想　新戰(zhàn)略——中國特色現(xiàn)代國企制度

　　黨的十八屆三中全會進一步明確了我國公有制經(jīng)濟的主體地位，即要求國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。為了落實十八屆三中全會精神，從中央到地方，陸續(xù)出臺了國企改革的方案。新一輪國企改革的大幕逐步拉開，以上海、廣東、重慶、貴州為代表的多種形式的混合所有制改革各具特色，頗有啟發(fā)意義。

　　國資委定位：企業(yè)國有資本出資人

　　新一輪國有企業(yè)改革的實質(zhì)是確立了國有企業(yè)市場化的改革方向。國企改革的市場化就是要解決國企管理體制和國企經(jīng)營方式的市場化這兩大問題。經(jīng)過30年的改革，國企經(jīng)營方式的市場化已經(jīng)有了明顯改觀，但國有資產(chǎn)和國有企業(yè)管理體制的市場化問題還遠未解決。國企管理體制的問題不解決，直接影響到國有企業(yè)經(jīng)營的市場化，從而導(dǎo)致國企經(jīng)營效率無法得到根本的改善。筆者認為，推進國有企業(yè)股權(quán)多元化的市場化改革方向是正確的，但前提是國有資產(chǎn)管理體制的改革。

　　國有資產(chǎn)管理體制的改革涉及到方方面面。首先要解決國資委的定位問題。國資委應(yīng)定位為企業(yè)國有資本的出資人，應(yīng)使其擁有完整的出資人權(quán)利，國家所有權(quán)職能應(yīng)該包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個方面：制定國家所有權(quán)政策的職能、執(zhí)行國家所有權(quán)政策的職能，以及對執(zhí)行國家所有權(quán)政策的效果進行監(jiān)督的職能。

　　在制定的所有權(quán)政策中，應(yīng)該包括的內(nèi)容有：明確國家所有權(quán)的全部目標，包括國有經(jīng)濟“有進有退”進行戰(zhàn)略性的布局調(diào)整，國家必須控制的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及服務(wù)于公共政策并提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的非商業(yè)目標。列出這些目標的優(yōu)先順序，提出目標的具體指標，例如投資回報率和股利分配政策。在設(shè)置的目標里可包括股東價值、公共服務(wù)甚至就業(yè)保障之間的權(quán)衡，并明確平衡這些不同類別目標的方法。此外，還應(yīng)包括所有權(quán)機構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系以及如何實施所有權(quán)政策等內(nèi)容。

　　國資委應(yīng)成為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管者，履行對全國經(jīng)營且營利性國有資本的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃布局、統(tǒng)一國資預(yù)算編制、統(tǒng)一監(jiān)督管理與考核、統(tǒng)一國資基礎(chǔ)管理等重要職能。在國資委下面設(shè)立行業(yè)性國有資產(chǎn)(資本)經(jīng)營公司。在監(jiān)管方式上，國資委應(yīng)從過去的“國企監(jiān)管”向“國資監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。國資委與國企的關(guān)系從“上級主管”與“所屬企業(yè)”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;股東”與“董事會”關(guān)系，即完全通過董事會履行責(zé)任，通過股份表決，來實現(xiàn)股東的三項權(quán)利：重大經(jīng)營的決策權(quán)，人事任免權(quán)和按股分紅的資本收益權(quán)。通過國有資本經(jīng)營公司來實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化。國有資本經(jīng)營公司作為連接國有資產(chǎn)管理部門和國家出資企業(yè)的中樞，在國有資產(chǎn)管理中處于一個承上啟下的地位。一方面接受國有資產(chǎn)管理部門的委托保證國有資產(chǎn)的保值增值，另一方面作為參股企業(yè)國有股權(quán)的代表行使國有股東的權(quán)利。

　　從目前情況看，國資委的機構(gòu)延續(xù)了過去行政職能設(shè)置，而缺乏按照國家股權(quán)所涉及領(lǐng)域作為股東機構(gòu)的專業(yè)化股權(quán)管理設(shè)置。其管理方式主要是通過審批、會議傳達，尚沒有向所持股的企業(yè)派出國家股東代表在國資委和企業(yè)之間建立起及時溝通的橋梁，個性化地對某個企業(yè)行使股東權(quán)利和承擔(dān)股東責(zé)任，這在大型國有企業(yè)公司治理的委托代理鏈上是一個重要的缺失。國資委作為國家股東機構(gòu)應(yīng)從行政化管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷�業(yè)化股權(quán)管理方式。與政府的其他職能部門相比，國資委應(yīng)該擁有更大范圍的自主權(quán)：任期內(nèi)有相應(yīng)的預(yù)算;擁有在外部、特別是在企業(yè)界聘任國家股東代表的權(quán)利;制定一項國家股東代表的內(nèi)部規(guī)章，對其任命、使命、職能、任期、民事和刑事責(zé)任作出規(guī)定。

　　既然國資委清楚地定位“國有資本的出資人”，就應(yīng)使其擁有完整的出資人權(quán)利。目前資質(zhì)部門掌握的對一些重要國有企業(yè)負責(zé)人的任免權(quán)，可以考慮逐步移交給國資委。組織部門可在國資委設(shè)立派出機構(gòu)行使有關(guān)管理權(quán)力，但不直接介入企業(yè)內(nèi)部高管的任命。

　　國家應(yīng)保持對關(guān)系國計民生重要產(chǎn)業(yè)控制力

　　國資委定位明確后，第二步就要解決國家對國有資產(chǎn)的控制力問題。國家應(yīng)保持對關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)如能源、電力、鐵道、煙草、軍工、通訊、礦產(chǎn)等具有自然壟斷性的行業(yè)保持直接的所有權(quán)和控制力。國資委應(yīng)作為一個積極的所有者，在法律的框架內(nèi)行使所有權(quán)職責(zé)。主要職責(zé)包括四個方面：第一，委派代表出席股東大會并行使投票權(quán);第二，建立規(guī)則透明的董事會提名程序并積極參與董事會的提名;第三，定期對國有企業(yè)的經(jīng)營績效進行監(jiān)督和評估，并與國有企業(yè)的外部審計機構(gòu)和國家監(jiān)察機構(gòu)保持溝通;第四，確保國企高管薪酬激勵符合公司發(fā)展的長期利益，并能吸引和留住合格人才。

　　從西方國家管理國有企業(yè)的經(jīng)驗和實踐看，主要是通過制定明確的所有權(quán)政策體系，明確國家所有權(quán)政策目標及實現(xiàn)途徑，政府對國有企業(yè)的管理政策和要求。挪威、瑞典、加拿大、法國、澳大利亞、新西蘭、英國等都制定了明確的國家所有權(quán)政策。例如，瑞典政府的國家所有權(quán)總體目標是“為全體所有者創(chuàng)造價值”。英國股東執(zhí)委會的所有權(quán)總體目標是“扮演有效而明智的股東角色，在政府設(shè)定的政策、監(jiān)管規(guī)劃和客戶參數(shù)框架內(nèi)，確保政府持股能帶來可持續(xù)的正回報，并隨著時間推移，彌補資本成本。”法國國家參股局(APE)作為法國政府的所有權(quán)機構(gòu)，制定了《國有企業(yè)與國有股東關(guān)系的章程》。該部門通過委派到國有企業(yè)董事會的代表，每年對企業(yè)執(zhí)行該《章程》的有效性進行專門評價，國家參股局根據(jù)評價結(jié)果形成年度報告。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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