政企不分仍是困擾和束縛目前國(guó)資國(guó)企改革的瓶頸，惟有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，國(guó)資國(guó)企改革才能走出困頓和迷惑，才能打破深化國(guó)資國(guó)企改革的制度性瓶頸。

 

　　政企不分為何“一直未改”

 

　　政企不分是深化國(guó)企改革的機(jī)制性缺陷，換言之，這是先天性不足，而相關(guān)部門(mén)又常常陷入矛盾狀態(tài)，對(duì)深化國(guó)企改革的態(tài)度是抱在懷里怕癱瘓(國(guó)企沒(méi)有活力)、自我革命怕傷殘(政府沒(méi)有了權(quán)力)、放到市場(chǎng)怕紊亂(擔(dān)心國(guó)企沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力)，這就出現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)中看到的國(guó)企改革就像“戴著鐐銬跳舞”，有一種凄美的感覺(jué)。1992年提出“以建立現(xiàn)代企業(yè)制度”為目標(biāo)的國(guó)企改革以來(lái)，可以說(shuō)是“摸著石頭過(guò)河”，提出的目標(biāo)和方向可以說(shuō)是很“豐滿”，但從近30年來(lái)的實(shí)踐看很“骨感”。這不是市場(chǎng)不給力，而是體制推動(dòng)無(wú)合力、相關(guān)部門(mén)無(wú)壓力、關(guān)鍵崗位不賣(mài)力。

 

　　主要表現(xiàn)為：思路常變、循環(huán)反復(fù)、不接天線。所謂思路常變就是沒(méi)有始終堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)導(dǎo)向，國(guó)企改革的一些體制機(jī)制設(shè)計(jì)缺少一線調(diào)研，許多思路不接地氣;所謂循環(huán)反復(fù)主要體現(xiàn)為朝令夕改，比如實(shí)施董事會(huì)試點(diǎn)，一拍腦袋在某一國(guó)企設(shè)立了董事會(huì)，沒(méi)過(guò)一年取消了，導(dǎo)致國(guó)企改革無(wú)所適從;所謂不接天線就是典型的外行指揮內(nèi)行，一刀切，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，今天要求國(guó)企這樣明天要求那樣，沒(méi)有建立一種讓真正懂企業(yè)的人去改革、管理企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。

 

　　可喜的變化是，2013年起，上海逐步推進(jìn)從管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)從管?chē)?guó)企轉(zhuǎn)向管?chē)?guó)資、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、國(guó)有資產(chǎn)資本化等。2015年，“市場(chǎng)”在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中出現(xiàn)多達(dá)35次。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》。三份文件都是國(guó)字頭、重量級(jí)的，都圍繞一個(gè)核心：市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

 

　　但政企分開(kāi)談何容易。2003年起，各級(jí)國(guó)資委成立，試圖在國(guó)企管理體制層面改變政府直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的局面，但結(jié)果一般。有數(shù)據(jù)表明，國(guó)企“行政選拔”和“行政級(jí)別”現(xiàn)象嚴(yán)重。

 

　　政企不分為何“一直在談，一直未改”?原因在于國(guó)企改革近30年，一直沒(méi)有解決好兩個(gè)問(wèn)題，即國(guó)企經(jīng)營(yíng)方式市場(chǎng)化與國(guó)企體制機(jī)制的市場(chǎng)化，我概括為三個(gè)“位”，即政府如何定位、企業(yè)需要換位、監(jiān)管不能缺位。就是說(shuō)，政府要當(dāng)好“婆婆”，不該管的不要管;企業(yè)要懂得換位思考，當(dāng)好“媳婦”，不該做的不能做;外部監(jiān)管不能“走馬觀花”，該怎么做就怎么做。具體表現(xiàn)在：

 

　　首先，政企不分源于政府對(duì)社會(huì)管理權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的混淆，監(jiān)管部門(mén)未能正確定位自身的管理權(quán)限。政企不分的矛盾不在企業(yè)，而是背后國(guó)資國(guó)企監(jiān)管制度與現(xiàn)代企業(yè)制度相沖突的矛盾，是政府管理供給側(cè)改革不到位的“不合規(guī)”狀態(tài)。

 

　　其次，政企不分源于一直以來(lái)的行政管理體制，導(dǎo)致政府的行政化管理慣性。例如，國(guó)企有行政級(jí)別，都與當(dāng)?shù)卣�府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，非上市國(guó)企的管理更是有著“政府是娘家，政治牌優(yōu)先”的說(shuō)法，這就有了國(guó)企改革在政企分開(kāi)的道路上“一放就亂、一管就死”的尷尬。

 

　　再次，政企不分深層次的體制機(jī)制問(wèn)題，是《企業(yè)法》轉(zhuǎn)向《公司法》過(guò)程中的磨合問(wèn)題。當(dāng)前的國(guó)企特別是上市國(guó)企，更多的需要建立在《公司法》的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公司治理。即國(guó)企應(yīng)從《企業(yè)法》向《公司法》轉(zhuǎn)移，從行政關(guān)系變成股權(quán)為紐帶的出資人履行管資本的關(guān)系。

 

　　去行政化、走市場(chǎng)化、促規(guī)范化

 

　　解決政企分開(kāi)，關(guān)鍵在于去行政化、走市場(chǎng)化、促規(guī)范化。政府要放權(quán)，要回歸到社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，將資源配置的決定權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還給市場(chǎng)與企業(yè)，要正視以管資本為主的監(jiān)管體制改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的公司制改革，要推動(dòng)以混合所有制為核心的產(chǎn)權(quán)改革。否則必然出現(xiàn)，國(guó)企改制風(fēng)生水起，國(guó)資改革“霧里看花”，兩頭忙、兩手空。推進(jìn)改革的方向是堅(jiān)持去行政化，推動(dòng)改革的動(dòng)能是堅(jiān)持走市場(chǎng)化，保障改革的關(guān)鍵是堅(jiān)持促規(guī)范化。政企分開(kāi)，破解行政與市場(chǎng)體制機(jī)制沖突的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。具體措施有三點(diǎn)。

 

　　其一，圍繞“放權(quán)”，堅(jiān)持“去行政化”，回歸政府和企業(yè)核心定位。

 

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