落實所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。要減少政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策的行為，“婆婆”要把好方向，讓國企真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束的市場經(jīng)濟主體。要理順出資人、決策人和經(jīng)營管理人的關(guān)系，建立并完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，加快完善國企分類考核和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，要讓政府“有形的手歸位”，市場“無形的手到位”。必須正確認識到，所謂的兩權(quán)分離，并非不要所有權(quán)了，而是“放手”具體經(jīng)營的權(quán)力;所謂的管資本并非不管企業(yè)，而是不能再管企業(yè)的具體經(jīng)營行為

 

　　堅持“放管服”改革。“放”是政府重新定位自身角色，實現(xiàn)政府、企業(yè)各自歸位的舉措。“管”是從管企業(yè)到管資本的變化，是政府管理供給側(cè)改革的要求。“服”是政府讓位企業(yè)，幫助企業(yè)營造公平便利的市場環(huán)境，降低制度性交易成本，充分調(diào)動市場主體積極性的改革措施。正如李克強總理所說，“要不斷通過深化‘放管服’改革，處理好政府與市場的關(guān)系，為企業(yè)解開‘枷鎖’，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”

 

　　其二，落實“讓權(quán)”，堅持“走市場化”，發(fā)揮政府和企業(yè)各自職能。

 

　　健全市場化經(jīng)營體制機制。落實“讓權(quán)”，核心在于市場化經(jīng)營，并建立與之相適應(yīng)的體制機制。從國務(wù)院辦公廳5月發(fā)布的文件來看，核心精神是要實現(xiàn)國資監(jiān)管從管資產(chǎn)向管資本的職能轉(zhuǎn)變，實際上是體現(xiàn)國資改革引領(lǐng)國企改革，從頂層設(shè)計到政策落地。鑒于此，國資監(jiān)管需改變原來管人、管事、管資產(chǎn)的角色，回歸出資人身份，加快向管資本為主轉(zhuǎn)變;企業(yè)應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有法律和公司章程，不斷優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善公司治理。比如，探索設(shè)立國有投資運營公司，建立國資監(jiān)管和企業(yè)之間的中間層，接好國資委下放監(jiān)管權(quán)，用好市場經(jīng)營權(quán)，明晰政府與市場的邊界。國資投資平臺更加側(cè)重于推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型，優(yōu)化國資布局;國資運營平臺則更加側(cè)重于提升國資運營效率，促進國有資本合理流動。這既為國資監(jiān)管部門管資本提供了操作平臺，又為企業(yè)自主經(jīng)營提供了制度保障。

 

　　落實職業(yè)經(jīng)理人選聘制度。放手讓“媳婦”大膽作為、敢于作為，讓董事有“話語權(quán)”，盡量避免“行政選拔”現(xiàn)象和“行政指令性”行為。上海市委書記韓正2013年在上海市深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議上就表示，要完善有利于企業(yè)家成長的任職機制，讓懂市場、懂經(jīng)營的人來干企業(yè)，讓干得好的人以企業(yè)為家，不能總是鐵打的營盤流水的兵。中央《深化意見》指出，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，可探索從國資系統(tǒng)內(nèi)部準市場化起步，通過股東會、董事會選聘，實現(xiàn)從“行政任命”到“市場選聘”職業(yè)經(jīng)理人的轉(zhuǎn)變;可探索從契約化管理起步，實施經(jīng)營層任期考核，逐步實現(xiàn)董事會選聘職業(yè)經(jīng)理人的完全市場化，從而使“暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道”的要求具有可操作性。

 

　　其三，規(guī)范“行權(quán)”，堅持“促規(guī)范化”，保障政府和企業(yè)依法行權(quán)。

 

　　健全和完善立法體系。政企不分的深層次問題之一在于當前的法律法規(guī)與政府管企業(yè)的行為產(chǎn)生沖突，根源上是行政與市場的體制機制沖突，實則是現(xiàn)有法律法規(guī)體系與市場規(guī)則的沖突。應(yīng)進一步夯實以《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等為基礎(chǔ)的制度體系，及時調(diào)整與目前國企改革操作中相違背的政策法規(guī)，完善相關(guān)配套政策體系，健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，規(guī)范各權(quán)力主體責(zé)權(quán)定位和行權(quán)方式，實現(xiàn)深化改革與依法治企的有機統(tǒng)一。

 

　　規(guī)范和落實董事會職權(quán)。《意見》提出，2017年底前，國企公司制改革基本完成。國企實現(xiàn)向公司制改革轉(zhuǎn)變，核心是要建立和完善公司治理模式，董事會是公司治理的核心，一個公司搞得好不好，最關(guān)鍵在于董事會。應(yīng)樹立“董事會中心主義”的理念，建立董事會市場化管理運行機制，強化市場化激勵和約束作用，保證董事會不被大股東或內(nèi)部人控制，最大限度維護股東利益;合理引入獨立董事或外部董事，完善董事提名和表決機制、薪酬激勵及考核機制，促進獨立董事審慎盡責(zé)、積極有效地參與企業(yè)決策，發(fā)揮獨董的專業(yè)職能和制衡功能。

 

　　優(yōu)化和完善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。股權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理的關(guān)鍵。要穩(wěn)步推進國企股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，不僅改變國企一股獨大的局面，從股權(quán)結(jié)構(gòu)上保證公司治理的市場化、規(guī)范化，形成能激勵、有制約的公司治理狀態(tài)，也更能為公司經(jīng)營增強競爭力。通過員工持股、中長期激勵等方式，與員工做“事業(yè)合伙人”，形成利益共同體和命運共同體。

 

　　(來源 : 董事會雜志)

圖片來源：找項目網(wǎng)