今年春天，黨中央、國(guó)務(wù)院提出要把混合所有制改革作為國(guó)企改革的突破口。前段時(shí)間中國(guó)聯(lián)通混改方案出臺(tái)，力度之大出乎許多人意料。作為央企新一輪深化改革的先行先試標(biāo)桿，給人感覺(jué)混合所有制改革攻城突破、初戰(zhàn)告捷，為國(guó)企改革劃上濃墨重彩的一筆。我們可以期待，圍繞中國(guó)聯(lián)通混改的操作程序、國(guó)資定價(jià)、董事會(huì)建設(shè)、經(jīng)理層市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、股權(quán)激勵(lì)等方面，總結(jié)制度性經(jīng)驗(yàn)，并加快復(fù)制推廣。

 

　　奏響國(guó)企改革最強(qiáng)音

 

　　中國(guó)聯(lián)通混改的突破，是由多個(gè)第一形成的。首次探索在央企集團(tuán)公司進(jìn)行混合所有制改革，股權(quán)釋放比例高，戰(zhàn)略投資者不僅數(shù)量多，而且股權(quán)占比也很高;首家通信行業(yè)央企向民營(yíng)資本開(kāi)放，出現(xiàn)“電信運(yùn)營(yíng)商+互聯(lián)網(wǎng)”的資本與業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式;首家引入“戰(zhàn)投+定增+股權(quán)轉(zhuǎn)讓+員工持股”混改方式的央企等。事實(shí)上，中國(guó)聯(lián)通是唯一以A股上市公司，即集團(tuán)核心資產(chǎn)作為混改主體的，是壟斷領(lǐng)域國(guó)企混改一次重要的試水和探索，已經(jīng)形成整個(gè)國(guó)企改革的沖擊波，影響巨大。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的改革路徑、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、法人治理結(jié)構(gòu)的變化都產(chǎn)生了重要影響。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有里程碑的意義。

 

　　混合所有制改革是五年來(lái)國(guó)企改革最大的熱點(diǎn)之一，呈現(xiàn)三個(gè)階段：2014年元月開(kāi)始的熱議階段;2015年3月開(kāi)始的有序等待階段;2016年9月開(kāi)始的突破階段。期間，中央做過(guò)多次指示。開(kāi)始的“積極開(kāi)展”;中期的“不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”;后期的“要形成允許改革有失誤、但不允許不改革的導(dǎo)向”。在2015年3月以后文件中提出“三不”，正好是對(duì)前一年復(fù)雜局面的回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步進(jìn)行”、“有序推進(jìn)”，向外界釋放出這種信號(hào)：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數(shù)量，要追求效果與質(zhì)量。在2015年3月與2016年9月的一年半，很多地方改革速度慢，長(zhǎng)期試點(diǎn)而經(jīng)驗(yàn)難以推出，中央指出“對(duì)滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上”是對(duì)前一階段節(jié)奏過(guò)慢現(xiàn)象的扭轉(zhuǎn)。發(fā)改委會(huì)同國(guó)資委于2016年啟動(dòng)實(shí)施第一批混改試點(diǎn)，確定了東航集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建、中國(guó)船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點(diǎn)。中國(guó)聯(lián)通的混改方案提出，便是突破階段的象征性事件。

 

　　提出把混合所有制改革作為國(guó)企改革的突破口，這是對(duì)國(guó)企改革理論分歧的回答�！吨泄仓醒�、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。”就是打破了“股多股少”的局限。“三因三宜”的策略，以“宜”為中心。前些年針對(duì)混合所有制改革分歧較大，很多人把焦點(diǎn)對(duì)在股權(quán)比例上，或認(rèn)為公有化程度越高越好，越純?cè)胶?或認(rèn)為私有化程度高才算改革，以致實(shí)際操作的人左右為難，混合所有制難以推進(jìn)�；旌纤�有制能否成功，關(guān)鍵看改革能否聚準(zhǔn)焦點(diǎn)，看是否對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效果。改革開(kāi)放重大戰(zhàn)略決策的十一屆三中全會(huì)，很重要的一點(diǎn)是體現(xiàn)在對(duì)于傳統(tǒng)僵化經(jīng)濟(jì)體制的深刻認(rèn)識(shí)，經(jīng)過(guò)大破大立，打破單一的公有制，建立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展最快、最有活力的一種經(jīng)濟(jì)形式，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的一大亮點(diǎn)。提出把混合所有制改革作為國(guó)企改革的突破口，就是不要爭(zhēng)論，把思想集中在行動(dòng)的“突破”上。中國(guó)聯(lián)通混改此時(shí)出現(xiàn)，是在實(shí)踐上奏響了國(guó)企改革強(qiáng)音。

 

　　提出把混合所有制改革作為國(guó)企改革的突破口，這是黨中央從實(shí)際出發(fā)的重大抉擇。經(jīng)過(guò)近四年的實(shí)踐，新一輪國(guó)企改革已進(jìn)入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做出評(píng)價(jià)的時(shí)候，也是接受監(jiān)督和檢查的時(shí)候。習(xí)近平總書(shū)記在中央深改組第三十八次會(huì)議重要講話強(qiáng)調(diào)，“對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革舉措，要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行總體評(píng)估，尚未落地或落實(shí)效果未達(dá)到預(yù)期的改革任務(wù)，要繼續(xù)做實(shí)，確保改革落地見(jiàn)效、藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)”。中央深改組第三十七次會(huì)議講到改革時(shí)指出，“對(duì)滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上，對(duì)一些難度大的改革，主要負(fù)責(zé)同志要親自推動(dòng)，跟蹤進(jìn)度，敲鐘問(wèn)響。要堅(jiān)持銳意進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)敢為天下先的改革精神，對(duì)改革中的阻力要敢于破除，抓好改革試點(diǎn)工作”。中央深改組第三十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)方面要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案經(jīng)常“回頭看”，既要看相關(guān)聯(lián)的改革方案配套出臺(tái)和落實(shí)情況，又要評(píng)估改革總體成效，對(duì)拖了后腿的要用力拽上去，對(duì)偏離目標(biāo)的要趕緊拉回來(lái)。學(xué)習(xí)好、理解好最近連續(xù)三次中央深改組會(huì)議精神，是我們認(rèn)識(shí)聯(lián)通、東航、黃金珠寶、中糧混改方案接連實(shí)施的政治遵循和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)選擇。聯(lián)通混改，絕不是一個(gè)聯(lián)通能辦得了的事情，我們可以從中看到黨中央對(duì)國(guó)企新一輪改革的氣勢(shì)與面對(duì)重重困難背水一戰(zhàn)的決心。

 

　　確實(shí)，不少地方國(guó)企改革的面寬了、節(jié)奏慢了，需要突破。突破口定在混合所有制改革上，不能再等，不能再拖，不能再耽誤，不能再懈怠，態(tài)度明朗，意志堅(jiān)定。聯(lián)通混改，是事關(guān)我國(guó)國(guó)企全面深化改革這盤(pán)大棋上的“關(guān)鍵一子”。當(dāng)黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，“把混合所有制改革作為國(guó)企改革的突破口”，關(guān)乎中國(guó)國(guó)企改革的大的戰(zhàn)略突破。

 

　　國(guó)企混改形成突破勢(shì)頭

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