80 年代曾任湖北社科院副院長(zhǎng)。1987 年 9 月中央開(kāi)始籌建海南省。1988 年 34 歲的張思平拋棄了在湖北已經(jīng)有所成就的工作，坐船渡過(guò)瓊州海峽赴海南，出任海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任，主持工作，成為海南開(kāi)發(fā)最早的參與者之一。90 年代改革最密集的時(shí)期，他是深圳體改辦主任、廣東體改辦主任。卸任深圳副市長(zhǎng)后，他于 2014 年創(chuàng)辦了“大梅沙論壇”，與野三坡論壇一道成為“中國(guó)改革思想市場(chǎng)”的開(kāi)拓者。

 

　　國(guó)有企業(yè)改革，是我國(guó)新時(shí)期全面改革的重要方面，2013 年十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)此進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)。五年過(guò)去了，國(guó)有企業(yè)改革的效果怎么樣呢?

 

　　對(duì)此，各個(gè)方面并未達(dá)到共識(shí)，存在很大的差距。

 

　　今年兩會(huì)期間，國(guó)資委專(zhuān)門(mén)就國(guó)有企業(yè)改革舉行中外記者招待會(huì)，表示國(guó)有企業(yè)改革在重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上都取得了進(jìn)展。據(jù)我所知，國(guó)資委的這個(gè)記者招待會(huì)并沒(méi)有得到社會(huì)上很多關(guān)注。

 

　　在政協(xié)發(fā)言中有位知名的大型國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革基本沒(méi)有啟動(dòng)，存在著“政府在忙，企業(yè)在盼，少數(shù)人在干，多數(shù)人在看，少數(shù)企業(yè)在試，多數(shù)企業(yè)在等”的現(xiàn)象。這個(gè)發(fā)言雖然只有 15 分鐘，卻在社會(huì)上引起了熱烈反響。

 

　　2004 年成立了國(guó)資委，改變了對(duì)國(guó)有企業(yè)管理“九龍治水”的局面。國(guó)資委成立后，確定了政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，取得了很大的成就。但同時(shí)也存在兩個(gè)基本問(wèn)題：

 

　　國(guó)有資本的布局過(guò)廣。幾乎在所有的行業(yè)尤其是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域行業(yè)中都有國(guó)有企業(yè)的身影，大量的國(guó)有資本投入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域行業(yè)，造成了“國(guó)進(jìn)民退”的格局，大大擠占了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。

 

　　國(guó)資委職能逐步異化，在國(guó)資委全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí)，出現(xiàn)了矯枉過(guò)正的現(xiàn)象，管人管事管資產(chǎn)的國(guó)資委幾乎變成了對(duì)國(guó)有企業(yè)全面管理的“國(guó)企委”，差不多回到了過(guò)去的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。

 

　　其實(shí)，這兩個(gè)突出問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)的《決定》已經(jīng)提出了很明確的改革方向和路徑：

 

　　針對(duì)國(guó)有資本布局過(guò)寬過(guò)廣的問(wèn)題，《決定》提出了“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。”

 

　　針對(duì)國(guó)有企業(yè)機(jī)制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的問(wèn)題，《決定》指出“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”。

 

　　2015 年中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從某種意義上說(shuō)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)上主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)布局調(diào)整的改革。比如，去產(chǎn)能主要是要求國(guó)有企業(yè)縮短戰(zhàn)線，去杠桿主要是降低國(guó)有企業(yè)的負(fù)債率，補(bǔ)短板也是要求國(guó)有企業(yè)的發(fā)展要服從國(guó)家大局，發(fā)展公益性、戰(zhàn)略性等產(chǎn)業(yè)等等。

 

　　十八屆三中全會(huì)《決定》發(fā)布近五年了，總的說(shuō)來(lái)：

 

　　國(guó)有企業(yè)改革在解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整方面并沒(méi)有取得全局性的突破。

 

　　國(guó)資委從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等改革也乏善可陳。

 

　　在某些方面各級(jí)國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理反而更多了。

 

　　我認(rèn)為，未來(lái)五年國(guó)有企業(yè)仍然面臨著兩條戰(zhàn)線的改革：

 

　　一條是按供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。

 

　　一條是實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部機(jī)制。

 

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這兩條戰(zhàn)線的改革都很重要，但在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，需要有所選擇，重點(diǎn)突破，順序推進(jìn)。我建議，在未來(lái)五年仍應(yīng)把國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整作為國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)、突破口和主要任務(wù)：

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)有企業(yè)改革