那么，推進(jìn)混合所有制改革又要改什么?就目前的國有企業(yè)來說，其組織形式是法人企業(yè)聯(lián)合體，由集團(tuán)公司一級法人，旗下二級、三級等各層級法人企業(yè)組成。而集團(tuán)公司一般來說并不進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)營，它只是對旗下的法人企業(yè)進(jìn)行管理。一個(gè)集團(tuán)公司的營業(yè)收入、利潤等各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)是合并旗下各法人企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的結(jié)果。目前，國有企業(yè)集團(tuán)公司層面只有少數(shù)屬于產(chǎn)權(quán)多元化，但這都是來自不同國有產(chǎn)權(quán)的多元化，這里并沒有非國有產(chǎn)權(quán)，因此也就談不上是混合所有制。但集團(tuán)旗下的二級及以下層級企業(yè)多數(shù)實(shí)現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)與非國有產(chǎn)權(quán)共融的混合所有制。所以，對國有企業(yè)來說，混合所有制并不是全新的東西，它已經(jīng)有了積極的、有成效的探索。

 

　　在現(xiàn)有的混合所有制企業(yè)中，大部分為國有控股且擁有控制權(quán)，而這樣的制度安排一個(gè)重要的考慮則是集團(tuán)公司合并會計(jì)報(bào)表的需要，從而保證集團(tuán)公司能夠擁有各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。這樣，在目前的混合所有制國有企業(yè)中，非國有股權(quán)的話語權(quán)缺乏應(yīng)有的影響力，進(jìn)而對改善國有企業(yè)的治理也就意義有限，它的意義更多是向國有企業(yè)融資，獲取投資收益。如果混合所有制改革還是按這樣的既有思路來推進(jìn)，則恐怕很難有突破性的進(jìn)展。

 

　　以國有企業(yè)目前這樣的組織形式，現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制即目前國資委的制度安排也是與其相適應(yīng)的。當(dāng)然，目前的國資委也在進(jìn)行自我改革，轉(zhuǎn)變職能，出臺了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》。但由于國有企業(yè)的組織形式未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變革，因此國資委也就很難有實(shí)質(zhì)性的職能轉(zhuǎn)變，這并不是自己有這個(gè)愿望、給自己定個(gè)方案、出臺個(gè)文件就能做到的。這里必須要有國有企業(yè)組織形式的變革，才有國有資產(chǎn)管理體制的變革、國資委的職能轉(zhuǎn)變。

 

　　既然在二級及以下各層級法人企業(yè)的混合所有制改革有著相當(dāng)?shù)木窒扌裕�那么，筆者認(rèn)為，可做的選擇就是在集團(tuán)公司即一級法人層面上進(jìn)行混合所有制改革，而在一級法人下面，則是各戰(zhàn)略經(jīng)營單位，它們采取事業(yè)部制、全資子公司或合資公司的模式。這樣的混合所有制改革，其選擇有二：

 

　　一是由上市公司演變而來。對于主營業(yè)務(wù)或絕大部分資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入上市公司的企業(yè)，通過轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)或增資擴(kuò)股來改變上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低國有股權(quán)的比重。同時(shí)，改革董事會，讓非國有股權(quán)在董事會中擁有相當(dāng)?shù)臎Q策權(quán)。日前備受關(guān)注的中國聯(lián)通混改方案就是采取這樣的模式。未來，非上市業(yè)務(wù)通過不斷地注入上市公司或通過出售、劃轉(zhuǎn)等方式被處置后，企業(yè)資產(chǎn)全部進(jìn)入上市公司，從而實(shí)現(xiàn)一級法人混合所有制。目前，一些中央企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)全部進(jìn)入上市公司，實(shí)現(xiàn)了整體上市，集團(tuán)公司只是一個(gè)控股股東，沒有任何業(yè)務(wù)的“殼公司”。我們完全可以取消集團(tuán)公司，讓國資委直接面對上市公司，行使上市公司中的國有股東權(quán)利。

 

　　二是對集團(tuán)公司直接進(jìn)行混合所有制改革。由于集團(tuán)公司旗下企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不一，一些資產(chǎn)質(zhì)量可能較差，因此，很難引入非國有產(chǎn)權(quán)從而實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，必須要對質(zhì)量較差的資產(chǎn)做適當(dāng)?shù)膭冸x。在操作上，可以采取引入非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行混合所有制改革與資產(chǎn)剝離同時(shí)進(jìn)行。由于一些集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模比較大，業(yè)務(wù)又比較繁雜，可以基于明確主業(yè)的原則，對其進(jìn)行拆分進(jìn)而改革成兩家或更多的混合所有制企業(yè)。

 

　　集團(tuán)公司混改完成后國資委要管什么?

 

　　根據(jù)筆者的設(shè)想：在集團(tuán)公司即一級法人層面實(shí)現(xiàn)混合所有制改革后，國資委面對的就不再是目前的國有獨(dú)資企業(yè)而是國有產(chǎn)權(quán)與非國有產(chǎn)權(quán)共融的混合所有制企業(yè)。此時(shí)，國資委的職能就是對混合所有制企業(yè)的國有股權(quán)行使股東權(quán)利，同非國有股權(quán)持有者對混合所有制國有企業(yè)進(jìn)行共同治理，而不是對目前的國有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。作為國有股東，國資委要依據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)法、公司法等法律法規(guī)來規(guī)范行權(quán)行為。

 

　　那時(shí)的國資委將完全不同于目前的國資委，從而實(shí)現(xiàn)了徹底的職能轉(zhuǎn)變。它的主要職責(zé)是：選派國有股權(quán)董事并對其考核評價(jià)，召開國有股權(quán)董事會議;收繳國有股紅利，編制并執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算;批準(zhǔn)國有資本投資運(yùn)營公司提交的國有資本布局調(diào)整方案;規(guī)范管理混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù);負(fù)責(zé)混合所有制企業(yè)黨建工作等。

 

　　一級法人實(shí)行混合所有制后，國有產(chǎn)權(quán)需要有明確的持股者，而國資委雖然行使國有股東權(quán)利，但并不適合作為持股者。持股者應(yīng)該是目前熱議的國有資本投資運(yùn)營公司�；�于十八屆三中全會決定將國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司作了區(qū)分，因此，可以將上市公司的國有股權(quán)持有者界定為國有資本運(yùn)營公司，而將非上市公司的國有股權(quán)持有者界定為國有資本投資公司。這兩類公司應(yīng)作為特殊法人，它們完全不同于目前的國有企業(yè)集團(tuán)公司，不對出資企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略管控、不合并會計(jì)報(bào)表。它們只是國有資本投資運(yùn)營的主體，發(fā)展壯大國有資本，“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。它們的主要職責(zé)是：監(jiān)測混合所有制企業(yè)的經(jīng)營情況;提出國有資本在混合所有制企業(yè)進(jìn)入或退出的方案并報(bào)國資委批準(zhǔn)后實(shí)施;分析研究國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢為國資委決策提供參考等。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國有資產(chǎn)管理體制