完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制

2017-11-14

　　十九大報(bào)告提出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，這意味著國(guó)有企業(yè)目前的六大類及相應(yīng)的管理主體不會(huì)改變，但每一類國(guó)有資產(chǎn)管理體制則要進(jìn)行完善。

　　目前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)分為六大類：國(guó)資委管理的工業(yè)、商貿(mào)、運(yùn)輸、科技等類型的國(guó)有企業(yè);由有關(guān)機(jī)構(gòu)管理的金融類國(guó)有企業(yè);宣傳部門管理的文化類國(guó)有企業(yè);教育部門管理的校辦類國(guó)有企業(yè);交通部門管理的鐵路類企業(yè);財(cái)政部門管理的煙草、郵政等類別的國(guó)有企業(yè)。這六大類國(guó)有企業(yè)具有不同的特點(diǎn)且由不同的主體來管理，因此每一類便形成了有各自特點(diǎn)的管理體制。

　　完善就要推進(jìn)改革，那么，我們必須要明確改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的依據(jù)是什么?這樣才能使完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制有著清晰的認(rèn)識(shí)和明確的抓手。

　　國(guó)有企業(yè)的存在就要對(duì)其進(jìn)行管理，進(jìn)而就要建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的設(shè)計(jì)取決于國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制，即有什么樣的國(guó)有企業(yè)就要求有與之相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。國(guó)有企業(yè)的變革決定著國(guó)有資產(chǎn)管理體制的變革，這適用于我國(guó)的六大類國(guó)有企業(yè)及它們各自的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。其中，各級(jí)國(guó)資委系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制完善是重點(diǎn)，因而也備受關(guān)注。

　　國(guó)有資產(chǎn)管理體制變遷：從“九龍治水”到國(guó)資委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)

　　在國(guó)有企業(yè)改革之前，它只是執(zhí)行指令性計(jì)劃的主體，隸屬于行業(yè)主管部門來管理并執(zhí)行其下達(dá)的各種指令性計(jì)劃。擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革后，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行受計(jì)劃與市場(chǎng)的雙重調(diào)節(jié)，指令性計(jì)劃仍然存在，但在逐步收縮，相應(yīng)地，行業(yè)主管部門的權(quán)力被削弱，但它的地位并未被動(dòng)搖。

　　1988年，成立了隸屬于財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理局，旨在行使國(guó)有資產(chǎn)的所有者職能，但由于行業(yè)主管部門的存在，國(guó)有資產(chǎn)管理局并未真正行使其職權(quán)，只是作為“賬房先生”，做了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記及資產(chǎn)評(píng)估等工作。隨著改革的推進(jìn)，指令性計(jì)劃被取消，國(guó)有企業(yè)由受計(jì)劃與市場(chǎng)雙重調(diào)節(jié)走向完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，這時(shí)作為指令性計(jì)劃下達(dá)者的行業(yè)主管部門自然就失去了存在的意義，在1998年的政府機(jī)構(gòu)改革中被全部撤銷，而隸屬于財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)管理局也隨之被撤銷。

　　那么，如何來管理作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的國(guó)有企業(yè)?當(dāng)時(shí)采取的方式是政府多部門各司其職，共同管理。財(cái)政部門管企業(yè)財(cái)務(wù)，計(jì)劃部門管投資，勞動(dòng)部門管勞動(dòng)工資，經(jīng)貿(mào)委管企業(yè)生產(chǎn)及改革，監(jiān)事會(huì)管企業(yè)財(cái)務(wù)及政策監(jiān)督，即所謂“九龍治水”的體制。這種體制的設(shè)計(jì)更多的是對(duì)如何管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)而做的一種探索，旨在更好地發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的主動(dòng)性，增強(qiáng)企業(yè)活力。但它的弊端也是明顯的，這就是各管理主體職責(zé)不清，企業(yè)出了問題找不到真正的責(zé)任人。有些問題各管理主體又相互推諉無人解決，企業(yè)有不同的問題要找不同的部門從而增加了企業(yè)解決問題的成本。因此，這種多部門管理體制就只能是作為一種過渡性的安排。

　　2002年10月，黨的十六大提出，建立中央與地方分別履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。2003年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，作為特設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)中央企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使出資人權(quán)力。這種出資人權(quán)力就是曾經(jīng)分別由政府有關(guān)部門共同行使的管理國(guó)有企業(yè)的權(quán)力，即由原來的“九龍治水”變?yōu)閲?guó)資委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。這種體制已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行14年，國(guó)有企業(yè)獲得了快速發(fā)展，應(yīng)該說，這種體制取得了積極的成效。

　　從國(guó)企國(guó)資改革的實(shí)踐可以看出，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，首先要考慮國(guó)有企業(yè)改革及它所采取的形式。若國(guó)有企業(yè)改革沒有實(shí)質(zhì)性的變化，國(guó)有資產(chǎn)管理體制變革的空間則有限，即使變革有了大的動(dòng)作，如果沒有隨之而來的國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)質(zhì)性變化，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的變革也很難穩(wěn)定。因此，我們首先要考慮的應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)改革要改成什么樣，明確了改革的方向及實(shí)施的行動(dòng)，我們才能以此去設(shè)計(jì)和改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

　　混合所有制要改什么?

　　十八大以來新一輪國(guó)有企業(yè)改革究竟要往哪里走?2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口。”十九大報(bào)告則強(qiáng)調(diào)，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。”這就是說，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革還是要繼續(xù)搞混合所有制，而且將落腳點(diǎn)放在培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)上，這也進(jìn)一步提升了混合所有制改革的重要性。因此，我們必須要將國(guó)有企業(yè)混合所有制改革這篇文章做好，充分釋放它的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。