近日，國(guó)務(wù)院公開了日前印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案》(下稱“方案”)，其中明確，中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%，股權(quán)分紅及運(yùn)作收益專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

 

　　國(guó)企國(guó)有股權(quán)10%劃轉(zhuǎn)社保

 

　　股權(quán)分紅及運(yùn)作收益專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口

 

　　昨日，國(guó)務(wù)院公開了日前印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案》(下稱“方案”)，其中明確，中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%，股權(quán)分紅及運(yùn)作收益專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

 

　　方案提出，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社�；�金會(huì)負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，社保基金會(huì)可組建養(yǎng)老金管理公司，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)。

 

　　劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由各省級(jí)人民政府設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)。也可將劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)委托本省(區(qū)、市)具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。

 

　　昨日，據(jù)財(cái)政部介紹，按照試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府具體組織實(shí)施。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

 

　　焦點(diǎn)1 為何要?jiǎng)澽D(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保?

 

　　彌補(bǔ)“視同繳費(fèi)”政策缺口，使全體人民共享國(guó)企發(fā)展成果

 

　　方案指出，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大。在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革的同時(shí)，通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，使全體人民共享國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果。

 

　　企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口是如何產(chǎn)生的?曾參與人社部“劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社�；�金”相關(guān)課題研究的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員朱俊生向記者介紹，我國(guó)全國(guó)層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革始于1997年，在1997年前退休的“老人”即使沒有繳費(fèi)也要從養(yǎng)老保險(xiǎn)中領(lǐng)取養(yǎng)老金。而在1997年前工作了一段時(shí)間，在此后退休的，1997年以前也“視同繳費(fèi)”。朱俊生解釋說(shuō)，“視同繳費(fèi)”政策的缺口就是這樣產(chǎn)生的。

 

　　此外，朱俊生還介紹，除了彌補(bǔ)此項(xiàng)政策造成的缺口外，養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)層面還有變革的空間。“去年年底，參保人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例首次低于了80%。由于制度設(shè)計(jì)的原因，很多人繳完15年后就不再繳費(fèi)了。”朱俊生認(rèn)為，這也是減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)的一個(gè)原因，社保制度應(yīng)該有更有效的“多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制。

 

　　新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，自2012年到2016年，我國(guó)社�；�金已連續(xù)五年支出增幅超過(guò)了收入的增幅。數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡現(xiàn)象存在已久，由于東部地區(qū)年輕人口較多，繳納社保的較多，基金結(jié)余較多;而中西部地區(qū)老齡化程度高，養(yǎng)老基金支出大，則出現(xiàn)虧空。

 

　　焦點(diǎn)2 哪些企業(yè)被列入劃轉(zhuǎn)范圍?

 

　　中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍

 

　　方案明確，中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

 

　　方案明確，中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán);中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)。同時(shí)，探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級(jí)子公司股權(quán)。全國(guó)社會(huì)保障基金因國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權(quán)除外。

 

　　此外，備受關(guān)注的是，方案實(shí)施后，將有多少資金注入社�；�金?《人民日?qǐng)?bào)》2015年曾刊文報(bào)道，國(guó)有資產(chǎn)的“家底”有多厚?據(jù)財(cái)政部最新“盤點(diǎn)”的數(shù)據(jù)，截至當(dāng)年三季度末，不包括國(guó)有金融類企業(yè)，我國(guó)中央企業(yè)和地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額已超過(guò)117萬(wàn)億元。此外，據(jù)銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2017年9月末銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額已達(dá)247萬(wàn)億元，而國(guó)有控股五大行在其中占比37.3%。所以，方案實(shí)施后，劃轉(zhuǎn)社�；�金的國(guó)有資本數(shù)量將十分可觀。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企國(guó)有股權(quán)