劃轉(zhuǎn)國有資本，給老有所養(yǎng)吃下“定心丸”

2017-11-20

　　國務(wù)院18日正式對外公布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；饘嵤┓桨浮�(以下簡稱《方案》，為劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；鹪O(shè)定了具體路線圖和時間表。根據(jù)方案，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

　　在我國未來人口老齡化日趨臨近的背景下，養(yǎng)老金缺口一直成為社會廣泛關(guān)注的焦點話題，“老有所養(yǎng)”甚至是困擾我國社會的一大“心病”。國務(wù)院印發(fā)《方案》意味著劃轉(zhuǎn)國有資本以補充社�；鸩蛔愕�“靴子”正式落地了，該項改革以龐大的國有資本為擔(dān)保，能有效紓緩社會對“老有所養(yǎng)”的擔(dān)憂。

　　筆者認(rèn)為，社會保障是當(dāng)代社會不可或缺的福利機制，是社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，政府是社會保障的“最終付款人”。因此，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社�；鸬母母镆饬x有兩個方面：一是切實履行了社保“最終付款人”責(zé)任，使得“老有所養(yǎng)”有了源頭活水，二是國有資本經(jīng)營體現(xiàn)了“社會分紅”，也符合當(dāng)前國企改革的方向。

　　正式啟動該項改革的最重大意義在于，釋放出了政府切實履行“最終付款人”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我國龐大的國有企業(yè)資產(chǎn)無疑為養(yǎng)老金提供了“兜底”性制度保障，不僅僅是10%，方案還稱：“今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進一步劃轉(zhuǎn)，再作研究”，這相當(dāng)于給公眾吃下了“定心丸”。

　　從公開的報道來看，雖然沒有明確劃轉(zhuǎn)國有資本所涉及的總額度究竟有多少，但我們從《方案》所規(guī)定的劃轉(zhuǎn)范圍和對象來看，其中包括中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，絕不是一筆小數(shù)字。

　　該項制度的最大優(yōu)點是，不同于簡單的公共財政撥款，劃轉(zhuǎn)國有資本的股權(quán)并不影響當(dāng)前的財政收支，即并不需要直接從財政中分錢，也就不影響當(dāng)前的財政支付能力;其次，國有資本的持續(xù)盈利及分紅能力，更是為養(yǎng)老保險基金提供了源頭活水，增強了基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

　　據(jù)財政部公布數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，全國國有及國有控股企業(yè)(不含國有金融類企業(yè))利潤總額14072.3億元，同比增長24.3%。實際上，此次包括在劃轉(zhuǎn)國有資本范圍內(nèi)的金融類國有企業(yè)的盈利能力更強，比如，工行2016年實現(xiàn)凈利潤2782億元;農(nóng)行實現(xiàn)凈利潤1839億元;中行實現(xiàn)凈利潤1646億元;建行凈利潤為2315億元。相信，將部分國資注入社�；鸪睾�，其利潤率也相當(dāng)可觀，能在很大程度上填上養(yǎng)老金的未來可能存在的基金缺口。

　　站在社會保障的角度來看，是實現(xiàn)代際公平的需要。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；鸩粌H僅是“還債”，即目前養(yǎng)老金存在的缺口，根源在當(dāng)年國企改制時遺留下來的歷史欠賬——當(dāng)年對那些職工記賬視同繳費。

　　站在國企的角度來說，也符合國企改革方向以及符合國有資本“社會分紅”之要義。當(dāng)前混合所有制以及央企間交叉持股(形式上也是央企之間直接股權(quán)無償劃轉(zhuǎn))的國企改革語境是，實現(xiàn)從一股獨大到走向多元化股東制衡，完善的劃轉(zhuǎn)國有資本制度是有助于實現(xiàn)這一改革目標(biāo)的。

　　社會分紅理論認(rèn)為，國家將從投入到社會化企業(yè)的資本和土地獲得利潤，一部分作為社會分紅分給公眾，另一部分用于再投資。將國有資本收益直接分紅的條件尚不成熟，也存在“僧多粥少”等問題，而以股權(quán)劃轉(zhuǎn)將收益用于填補養(yǎng)老基金空白，等于讓全民享有國資收益所帶來的福利，是“社會分紅”的重要方式之一。

　　值得一提的是，雖然劃轉(zhuǎn)國有資本比簡單現(xiàn)金分紅(對目前的國企職工和股東存在一定的不公)、財政劃撥更具優(yōu)點，但也更具復(fù)雜性，例如增加了社�；疬\作國有資本能力的難度，分紅收入由于經(jīng)營存在不確定性，等等，下一步亟待抓緊制定相關(guān)配套辦法與制度。